前瞻型政府：内涵、核心价值与培育策略.docxVIP

?

?

前瞻型政府

内涵、核心价值与培育策略

?

?

孔凡瑜+周柏春+娄淑华

摘要：在风险社会视域下，政府改革面临着诸多挑战。面向未来，各级政府能否富于远见地处理好当前与长远的关系是关系政府能力的重要课题。为此，厘清前瞻型政府的内涵，明晰其核心价值，有针对性地探究培育策略，对于提升政府治理能力，助推民族復兴的中国梦，具有重要的现实意义。

关键词：前瞻型政府；政府改革；民众福祉；治国理政

中图分类号：D63

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2017）05-0054-03

2017年1月，习近平总书记指出，“增强工作预见性，全面提升防范应对各类风险挑战的水平”是夯实治国理政能力的重要内容。[1]当前，伴随改革的深入推进，累积矛盾与新增矛盾多发、频发，强化政府危机管理能力，解决政府行动滞后问题，引导经济社会向好发展，是摆在理论界和实务界面前的重要任务。

一、前瞻型政府：从现时目标到未来目标的凝塑

政府不仅要应付频发之事，更要引领未来，这既是民众的期待，也是政府的重要职责。在行政实践中，政府理应成为引领未来的掌舵手。从概念生成角度看，前瞻型政府来自于一种对过往政府类型的反思，来自于对政府行动实践的深入思考。前瞻型政府与回应型政府是对应存在的，所谓回应型政府就是基于解决即刻发生问题的需要，着眼政府所采取的具体措施及其相应效果，特点是跟随性、回应性和事后性，强调“纠正”和“改善”，在行动中，频于“应急”和“救急”，着眼于“消防救火”，哪里出事哪里到，政府行为往往呈现为一定的慌乱无措状态。

新世纪新阶段，国际国内形势复杂多变，发展机遇与挑战同时存在，如何把握机遇？在实践中，维系发展、创新发展，不能单纯依靠“回应型政府”建设的传统思路，要引领未来，必须善于谋划、善于研判，创造优势，既解决好现实问题，也把握好发展态势。为此，建设前瞻型政府已经成为社会发展的必然趋势。前瞻型政府不仅要关注当下，更要关注未来，能够未雨绸缪和谋划长远，强调规划性、筹谋性和事前性。“前瞻”是一种掌控未来的技术，对于政府而言，就是促使“公共管理者运用有计划的变革来帮助机构适应外部的问题和机遇，迎接挑战”。[2]在风险社会，“‘为什么政府不能防患于未然和‘政府怎样才能避免悲剧重演”是为社会普遍关注的核心议题之一。[3]当然，前瞻型政府不是一味地将政府目标指向遥不可及的未来，而是在可预见的周期内，将问题和潜在可能努力谋划好，增强方案的预见性，加强对事件尤其是危机事件的预知能力，对一切可能、未来发展状况进行充分估计和研究，促使政府降低行政成本，提高行政效率。在实践中，前瞻型政府就是要促使“政府不仅努力预防问题，它们还预料未来——给它们自己类似雷达的东西。在今天的短期行为的政治环境中这是非常困难的。但是鉴于变化的速度和对政治家们施加巨大压力迫使出卖未来的情况，这也是非常重要的”。[4]就政府改革目标而言，前瞻型政府更多地强调对未来潜在可能与危机的掌控与把握，力图把未来的不确定性压缩在可控的范围之内，促使行政决策者和行政管理者在思想上、制度上、行为逻辑上等方方面面都能够显现出“预见”的力量。

二、前瞻型政府核心价值：现实指向与内在意蕴

前瞻型政府着眼于对未来的策略筹划和具体措施供给，主要体现为预见价值、服务价值、公共利益价值等。

1.预见价值。在行政实践中，经常性地面临不确定性工作或突发事件是政府的重要工作内容。不得不说，相对于纷繁复杂的社会问题，政府能力是有限的，不能把一切问题都解决。前瞻型政府的预见价值就是要促使政府通过对过往和现实问题的剖解，不断增强研判能力和预测能力。政府及其公务员就是要通过勤奋的努力、不懈的奋斗，激发和唤起“人性中最高级的事物”，[5]为广大民众带去积极的情绪情感与正能量，引导他们与政府一同努力。在实践中，民众能够真切地感受和体察到来自于政府的强力依靠，这一切都可以为民众带来莫大的鼓舞和动力，也为民众解决困难注入了勇气和信心。因为，在民众看来，政府正在那里为“我们”的生活和工作而努力，政府是给予“我们”解决困难兜底的屏障。我们没有任何理由颓怠不前，这是前瞻型政府能带给民众的最大感动。

2.服务价值。前瞻型政府要求政府在实践中不能短视，不能仅是忙于救急，乃至于在危机事件中束手无措，慌乱不堪，而是要把现有问题投放在已然成行的“未来谋划”之中。在过往筹划相关内容的过程中，内在地包含着解决潜在问题的需要。也就是说，前瞻型政府不仅要解决现有的问题，更要着眼于未来如何才能实现政府治理的向善性，“我们见到每一个城邦各是某一种类的社会团体，一切社会团体的建立，其目的总是为了完成某些善业——所有人类的每一种作为，在他们自己看来，其本意总是在求取某一善果。既然一切社会团体都以善业为目的，那么我们也可说社会团体中最高而包含最广的一种，它所求的善业也一定是