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世界三大湾区经验对粤港澳大湾区科技创新协同发展的启示

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李慧

【摘要】粤港澳大湾区是中国建设世界级城市群和国际科技创新中心的重要空间载体。而纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区作为世界著名的三大湾区，其科技创新的发展经验，对粤港澳大湾区加强科技创新合作，探索协同发展新模式具有借鉴价值，更对推动湾区高质量跨越式发展和提升湾区在国家经济发展中的支撑和引领作用有重要的现实意义。

【关键词】粤港澳大湾区；科技创新；协同发展

一、前言

2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布彰显了粤港澳大湾区在全国经济社会发展中的重要战略地位。湾区城市应充分发挥各自产业优势及区域协同作用，以科技创新为主导，实现产业优化升级，以推动粤港澳大湾区的高质量发展。

然而，在跨境创新合作上，三地的人流、物流、资金流、信息流的流通障碍有待破解，各创新要素自由流动的问题未能得到有效解决，这在很大程度上制约了粤港澳大湾区科技创新发展的进程。本文通过研究分析世界三大湾区推动科技创新的主要做法，提炼成功经验，为更快更好地实现粤港澳大湾区科技创新协同发展提供对策和建议。

二、粤港澳大湾区与世界三大湾区现状对比

湾区经济作为一种滨海经济形态，来源于港口城市群与湾区独特地形的聚变，具有开放经济结构、高效资源配置能力、强大集聚外溢功能和发达国际交往网络等特征。[1]以旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区为代表的三大湾区，代表着世界湾区最高水平，引领全球高新科技风潮，是粤港澳大湾区在科技创新方面的最佳参考对象。

从表1可见，粤港澳大湾区占地5.65万平方公里，接近三大湾区的面积总和。相较其他湾区，粤港澳大湾区的人口总数分别为东京湾区的1.4倍，纽约湾区的3倍和旧金山湾区的9倍。充沛的人力资源可为湾区产业发展以及服务业升級提供保障，同时也会形成巨大的内需市场。此外，香港、澳门是自由贸易港，区内的港口集装箱吞吐量和机场旅客吞吐量超于其他三大湾区的总和，可见湾区的基础设施协调发展为区域内的物流、资金流、人流和信息流的高效互融互通和产业聚集发展提供了条件。

此外，东京的GDP总值居于首位，接近2万亿美元。但根据2017年最新数据，粤港澳大湾区GDP总值超过10万亿人民币（折合约为1.5万亿美元），首次超过纽约湾区，位居东京湾区之后。根据相关的统计，纽约、旧金山湾区在近年来其经济增速基本稳定在低速水平，预计到2020年粤港澳大湾区的经济总量将与东京湾区旗鼓相当。2016年，粤港澳大湾区总体经济增速基本保持在7%以上，分别是纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区的2.26倍、2.19倍和2.93倍。[2]

尽管粤港澳大湾区具备一定的优势，但与其他湾区相比仍存在短板。其中大湾区的人均GDP与其他湾区相差甚远，尤其是作为世界科技创新中心的旧金山湾区，其人均GDP超过10万美元，约为粤港澳大湾区5倍，这说明粤港澳大湾区具有较大的发展空间。

再者，在第三产业比重中，三大湾区的占比均超过80%，但粤港澳大湾区第三产业占比仅为64.9%。其次，表中大湾区内世界500强企业数量仅有16家，另根据最新《财富》世界500强排行榜得知，总部位于粤港澳大湾区的世界500强企业为20家，占比16.7%，比2017年上升1.9%，却与东京湾区的500强企业数相差甚远。另外，虽然湾区拥有4所世界100强大学，但这些大学均集中在香港；根据2015年年底的高等院校在校生数占各市常住人口的比例可见，除去珠海和广州，珠三角地区其余7个城市的高校在校生比例普遍偏低，可见内地城市在高等教育水平方面有很大提升空间。

因此，如何充分发挥粤港澳科研与产业优势，对接全球创新资源，推动创新要素的自由流通和创新资源的加快融合，对建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地有着重要的现实意义和战略意义。

三、世界三大湾区科技创新发展的主要经验

粤港澳大湾区建设承载着重要历史使命，为有效促进相关政策落地，我们既要集思广益，又要借鉴他山之石。目前，纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区在功能、产业、空间上协作分工，并在推动科技创新上取得了显著成效，研究其科技创新的举措对粤港澳大湾区建设具有借鉴意义。

1、东京湾区

东京湾区是全球制造中心，以东京为基点，向西发展出京滨工业地带，向东发展出京叶工业地带。据统计，京滨、京叶两大工业区的经济总量占全日本的26%。[3]区内已形成钢铁、石油化工、装备制造等巨型产业集群，成为全球其中一个最大的工业产业地带。此外，东京湾区拥有市原、木更津、君津等工业重镇，其国内生产总值约占全国的1/3。

东京湾区具有雄厚的科教创新资源，截至2018年，日本共有780所大学，其中东京湾区有225所，占比达到9%。湾区研究机构占全国髙达40%，研发人员更是占全国的60%。[4]前日本研究开发局局长、科学技术政策研究所