数字化就业的演进历程、发展瓶颈与促进数字化就业的策略研究.docx

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数字化就业的演进历程、发展瓶颈与促进数字化就业的策略研究

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孙璇吴肇光

摘要：大力促进数字化就业，着力实现更高质量和更充分就业，是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的必然要求。数字化就业是顺应生产方式和生活方式的数字化转型趋势，围绕数字化平台、借助数字化技术、创造数字化商品和服务的新就业方式，其演进经历了信息化就业、网络化就业和平台化就业三个阶段。当前促进数字化就业主要面临着劳动者数字化素养和技能不足、数字化人才严重短缺、产业供给结构不均衡、数字化就业稳定性弱、劳动关系治理难度大等挑战。要进一步构建现代高效的数字化公共就业服务体系，强化数字化平台的就业带动力，增进数字化就业红利，促进数字化人才赋权增能，加快形成支撑更高质量和更充分就业的数字化人才大军。

关键词：数字化就业；平台；公共就业服务；数字化人才

随着人工智能、大数据、云计算、物联网等前沿技术引领新一轮科技革命和产业变革发展，数字经济已成为发展最快、创新最活跃、辐射最广泛的经济活动，并发挥着促进就业、驱动经济发展新动能和增进人们经济社会福祉的重要作用。2018年，我国数字经济领域就业岗位达到1.91亿个，占全年总就业人数的24.6%①。美国波士顿咨询报告预测2035年中国整体数字经济规模将接近16万亿美元，并将创造高达4.15亿的总就业容量②。“实现更加充分更高质量就业”是“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。坚持把促进就业作为经济高质量发展的优先目标，发挥数字经济带动就业的重要作用，大力促进数字化就业，完善数字化就业政策体系，形成紧密对接产业链、供应链、价值链和创新链的高质量就业格局，是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的必然要求，对植根于人民日益增长的美好生活需要、不断促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕具有重要的现实意义。

一、数字化就业的演进历程

数字化就业是顺应生产方式和生活方式的数字化转型趋势，围绕数字化平台、借助数字化技术、创造数字化商品和服务的新就业方式。根据数字化程度的不同，数字经济的发展可以分为三个阶段：信息数字化、业务数字化和数字转型（DigitalTransformation）。相应地，数字化就业的演进主要经历了三个阶段，包括信息化就业、网络化就业和平台化就业阶段。

（一）数字化就业1.0：信息化就业阶段

20世纪90年代以来，在信息通信技术、互联网技术等基础数字化技术发展带动下，电信、计算机、软件等数字经济基础领域先行发展，吸引和培育了大量具有基础数字化技术的人才，形成了最早的数字化就业形态，即以信息化技术为核心特征，以信息产业为载体，主要从事数据传输、编程、电子元器件制造等活动的1.0版的数字化就业，主要包括具有中高水平信息化专业技能的电信工程师、电子工程师、互联网工程师、软件工程师等职业。

根据统计数据，2003年我国城镇非私营单位信息传输、计算机服务和软件业就业人数为116.8万人，约占总就业人口的1%。2013年，该领域就业人数出现了一个井喷式的扩张，从2012年的222.8万人快速增长到2013年的327.3万人，增长率达46.9%，占总就业人口的比率也从1.5%增长到1.8%。到2018年，我国城镇非私营单位信息传输、计算机服务和软件业就业人数达424.3万人（图1）。

（二）数字化就业2.0：网络化就业阶段

21世纪初，随着我国互联网宽带应用的不断推广，我国网民数量连年增长，从2000年的2250万人增长到2010年的4.57亿人，增长了19倍。互联网产业自21世纪初“挤压市场泡沫”以后开始复苏，搜狐、腾讯、百度等民营企业通过境外上市融资不断成长壮大，加速推动产业创新，推动网络搜索、网络邮箱、新闻门户、BBS、博客、网络购物等新商业模式持续扩张，带动部分传统产业的网络化转型，并快速推动互联网相关领域的就业扩张。根据工信部数据，2008年互联网从业人员达到了55.7万，带动间接就业人口超千万。2010年，互联网直接从业人员进一步增长到近80万人（闵杰，2012）。

随着网络化就业增长，数字化就业进入了2.0阶段，即在新的互联网商业模式和传统产业网络化转型背景下，大量具备基本互联网操作技能并将其同传统生产和服务结合起来的就业形态，如网络搜索技术人员、网络邮箱技术人员、新闻门户网站编辑和程序员、BBS网络论坛客服、网购客服等。2.0版的數字化就业降低了从业者的专业技术门槛，扩大了就业范畴，促进了更多产业的劳动力供需匹配，进一步提高了互联网及相关产业吸纳就业的水平。由于该时期互联网产业的发展在终端载体和网络通信技术等方面还有诸多局限，一些产业的网络化转型更多的是采取“线上+线下”的模式，将部分业务进行线上拓展，形成了传统就业形态与网络化就业形态并存的格局。

（三）数字化就业3.0：平台