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中国土地可持续利用存在的问题及解决方法--第1页

中国人民大学刘燕婷

中国的土地可持续利用存在的问题及解决思路

我国土地可持续利用中存在的问题：

我国在土地资源的开发利用方面取得了很大的成绩，但同时在土地的可持续利用方面也

存在着许多不容忽视的问题。如果这样的一种状况不尽快改变，将会严重威胁我们和子孙后

代的生存与发展。我国土地可持续利用中主要存在着以下几个方面的问题：

一、总体

1、土地过垦，后备资源不足

我国已经利用和基本利用的土地面积占全国总面积的77.6%，可以说我国绝大部分可利

用的较好土地已开发利用，后备资源短缺。其中，耕地、林地、草地以及城市用地等都面临

着开发利用粗放以及效率低下的问题。

2、土地资源破坏严重，肥力下降，土地环境退化

关于土地资源面临严重的退化情况，其中水土流失严重、土壤沙化速度加快、土地盐碱

化蔓延、土地次生潜育化加剧、土地污染严重等问题。

3、土地资源供需矛盾日益尖锐

我国国土面积居世界第三位，但人均土地拥有量仅是世界人均拥有量的l/4。人多地少

是我国的基本国情。尤其是近年来随着经济建设和城市的发展，土地供需矛盾日益尖锐。工

矿城建民房挤占耕地，致使耕地资源锐减。

4、用地结构不合理、片面追求经济效益

我国农业用地占已利用土地面积的95.68%，非农业用地仅占4.53%。而且农用地中耕

地占14.21%，牧草地占35.27%，林地占20.35%，园地占0.79%。其中耕地、林地比重较低，

牧草比重较大。但由于片面追求经济效益，忽视生态和社会效益，在土地结构调整中出现了

一些新问题，如近些年来全国普遍兴起的果园热、桑园热、鱼塘热，盲目扩大规模，不仅占

用许多高质量的宝贵耕地，而且个别地区由于产、运、销不配套，果运不出去.烂在地里，

给农民带来巨大的经济损失。

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中国人民大学刘燕婷

二、城市土地可持续利用面临的挑战

城市化进程与土地资源的利用有着紧密的联系。当前城市化进程中存在的土地利用方面

所表现出来的主要问题特征更加明显，主要包括以下几个方面：

1、城市用地规模失控；

城市数量的增加和城市的外延式发展造成了大量的土地资源，尤其是耕地资源被征用。

城市用地规模失控。

2、城市用地结构及布局不合理；

受我国历史产业政策重工业、轻农业，重生产、轻生活，重加工、轻基础设施的影响，

我国城市各类建设用地比例失调及其区位不合理。

3、城市用地集约度偏低；

我国城市建设发展缓慢，土地利用率低，大多城市的旧城区存在建筑物高低，基础

设施落后，且新城市区土地利用率也处于较低水平。这说明城市建筑物以低层建筑为主，城

市土地立体空间利用不足，集约度偏低。

4、城市土地利用产出效益低；

由于我国城市土地利用是粗放或外延扩张的模式，致使城市土地产出效率低。

5、城市土地管理机制不完善，城市存量土地闲置严重；

目前，我国土地管理中的突出问题是政出多门，管理混乱。多家管理的结果是利益抢、

责任推，形成了许多管理上的盲点，并且管理手段是单一的行政管理，土地市场不健全，致

使城市土地闲置严重。

6、生态恶化。

目前在我国相当多的城市中出现的因超采地下水而导致的地面下陷、垃圾包围城市和河

流湖泊污染、大气污染等严重的生态问题，都是由于人类活动的密集程度超出了环境的自我