化妆品进口新格局背后的合规挑战与争议解决 .pdf

多年以来，中国经济持续高速发展，民众消费支出不断增长，但近期的宏观经济环境下消费者对自身消费增长

的预期相对谨慎。体现在化妆品进口上，2014年至2021年，化妆品进口总额持续增长，并在2021年达到248.8

亿美元峰值。此后，进口增速开始放缓，并进入负增长区间，2023年化妆品进口额已回落至179.4亿美元。[1]

为了寻求突破，化妆品市场正在高端美妆个护、香水类产品上不断探索，并优化供应链安排。然而，这一新格

局不仅带来了市场机遇，同时也引发了前所未有的合规挑战和争议解决需求。高端化妆品的消费税计核为何频

频触碰法律红线？稀有成分化妆品和含有危险化学品成分的产品在进口时是否有特殊监管要求？特殊关系下的

价格申报为何屡屡招致巨额补税或刑事风险？这些问题正成为化妆品进口企业亟需解决的关键挑战。

一、高端美妆个护“隐秘”的进口环节

消费税合规风险

后疫情时代，化妆品新格局的特点之一是消费者的消费能力呈现出明显的两极分化。在整体市场疲软的情况

下，高消费力群体持续追求高端产品，审慎型消费者倾向于消费降级，中间价位段的市场份额则受到挤压。数

据显示，2023年经济型品牌（均价200元以下）和超高端品牌（均价700元以上）的市场份额分别增长至59.1%

和20.5%，而大众化妆品组（均价200元到700元）的市场份额从23.2%下降至20.4%[2]。在此新格局下，不少

进口化妆品企业正加速推动高端产品的市场扩张，以迎合高消费力群体的需求。然而这一扩张也带来新的合规

挑战，高端护肤品化妆品正是进口环节消费税计核法律风险的“重灾区”。

依据海关总署公告2022年第51号（关于调整部分进口化妆品申报要求的公告），进口货物收货人及其代理人申

报进口商品税目在3303、3304项下的化妆品时，包装标注含量以重量计、以体积计、以“片”或“张”计的化

妆品，在申报时应按照净含量申报。由于《财政部、国家税务总局关于调整化妆品进口环节消费税的通知》

（财关税(2016)48号）将需征收15%进口环节消费税的高档美容修饰类和高档护肤品化妆品界定标准为进口完

税价格在10元/毫升（克）或15元/片（张）及以上，企业在化妆品进口时的净含量申报与是否缴纳进口环节消

费税密切相关。有不少企业由于未按规范申报净重含量，价格申报有误，导致漏缴进口环节消费税，海关最后

处以罚款。

在宁波的一起行政处罚案件中，当事人作为跨境电商境内代理人，以网购保税进口（1210）方式向海关申报进

口多款高端护肤品，申报完税价格均低于10元/克，已缴纳消费税为0。海关稽查发现申报的高端美妆个护商品

所涉及税则3303000033042000均属于化妆品，且当事人第一法

定数量申报有误，实际完税价格均大于或等于10元/克，对应消费税率为15%，当事人申报不实的行为造成漏缴

税款共计人民币500多万。最终，海关处漏缴税款30%以上2倍以下罚款。

二、进口含稀有成分美妆个护的许可证

件管理风险

在消费的韧性时代，消费者的购物需求从趣味性、高颜值向品牌成分有效性转变。消费者对美妆护肤类产品的

成分更加了解，更加关注化妆品的有效性、安全性，稀有动植物提取成分成为重要的营销卖点。高端美妆个护

中常见添加如鲟鱼子酱提取物、人参、西洋参等稀有成分，如该成分为濒危野生动植物种国际贸易公约

（CITES）附录或其他相关保护目录列明的种类，进口含该稀有成分的美妆个护产品时应按法律规定凭允许进出

口证明书向海关报检并接受检验检疫。

根据CITES公约、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》等

规定，进口濒危野生动植物及其产品的，应当凭允许进出口证明书向海关报检，并接受检验检疫。非法进口、

出口或者以其他方式走私濒危野生动植物及其产品的，由海关依照海关法的有关规定予以处罚；情节严重，构

成犯罪的，依法追究刑事责任。

发生在福州的一起行政处罚案件中，当事人委托某货代公司以保税电商方式向海关申报进口一批货物，其中含

有某品牌黄金鱼子酱面霜，申报商品编码为3304990039（商品名称为：包装标注含量以体积计的其他美容品或

化妆品及护肤品）。经海关查验，该商品含有鲟鱼子酱提取物，实际应归入商品编码3304990031（包装标注含

量以体积计的含濒危物种成分美容品或化妆品及护肤品），需提供濒危物种允许进口证明书。海关认定当事人

进口货物商品编码申报不实，影响国家许可证件管理，处货物价值5%以上30%以下罚款。

三、属于危险化学品的化妆品进口检验

检疫风险

随着个护产品市场的不断演变，各大品牌正在努力通过成分和功效的创