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提升国家信息能力培育国家信息优势

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2014年将成为中国信息化发展史上具有里程碑意义的一年。2月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平主持召开了中央网络安全和信息化领导小组的第一次会议，正式宣告了中央网络安全和信息化领导小组的成立。习近平总书记在会议上发表了重要讲话，中国网络安全和信息化的发展真正进入了一个“一把手工程”时代。

中央网络安全和信息化领导小组是因应国际、国内信息化快速发展，网络安全和信息化已经成为新时代国家发展和现代化的战略制高点这一形势而组建的。正如习近平在讲话中所指出的，当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻的影响；没有网络安全，就没有国家安全，没有信息化，就没有现代化；网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展，事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把中国建设成为网络强国。习近平还阐明了未来一个时期中国国家网络安全和信息化的总体目标，即：建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。

毫无疑问，中国网络空间和信息化的发展进入了一个新的历史阶段，其内涵和重点都将较过去十余年有较大的发展和变化。

一强化国家信息化的领导力

如所周知，信息化是“一把手工程”。“一把手”对其在国家信息化推进中所扮演的角色的认识，以及他采取什么样的举措支持国家的相关战略、政策的制定，做出重大的决策和及时有效的利益协调，对一个国家信息化的健康发展具有极为重要的意义。很明显，推动国家信息化发展的决心必须来自政府的最高层。许多国家的经验都证明，信息化总体上的进展情况与相似的社会、政治和经济特征并无直接的关联，而“一把手”对于信息化的洞察力、领导力、政治意愿、资源调配和协调力度等因素，却对国家信息化的推进有重大的影响。

“一把手”的重要性主要体现在以下几个方面。首先，需要“一把手”来形成并建立其推进信息化的政治意愿和决心。很明显，如果没有领导层强有力的政治意愿，国家信息化发展所需要的方向、决策、协调、管理、资源等都不可能落实到位，发展道路上的各种障碍也不可能排除。其次，需要“一把手”来阐明其对信息化的见识和推进信息化的战略意图，包括发展信息化的目标何在，解决国家发展和改革的什么问题，以及长期、中期或短期的战略目标是什么。再次，需要“一把手”来创造一个有利于信息化发展的环境，包括制定相关的推进政策、建立有效的管理体制和机制、确定发展的战略重点和优先顺序、落实必需的资源（人力资源和财政资源）、推动建立必不可少的法律和法规体系等。最后，信息化的实施需要“一把手”强有力的政治领导，而不仅仅是专家的技术领导。因为在信息化工程项目实施过程中最难以战胜的是形形色色的社会阻力，以及协调政府各个部门和机构之间的利益冲突，而不是技术上的难题。没有“一把手”的介入，许多利益协调工作在下一级是无法完成的，至少是事倍功半的，这样，重复建设和资源浪费不可避免。过去十年中国信息化进程中发生和存在的很多问题和困难，都说明了“一把手”在国家信息化推进中所扮演的角色的重要性。

在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平非常清晰地阐明了中央网络安全和信息化领导小组的主要任务，包括：发挥集中统一的领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题；制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策；不断增强国家的安全保障能力。可以预期，在习近平和中央网络安全和信息化领导小组集中统一的领导下，中国政治、经济、文化、社会、军事、科技等领域面临的网络安全和信息化重大问题能够得到及时有效和统筹全局的协调；国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策将会有计划、按步骤地统一谋划、统一部署、统一推进和统一实施；中国的网络安全和信息化将迎来新一轮的发展高潮，展现一个全新的局面。

（一）强化国家信息化领导力的需求迫切

改革开放以来，特别是进入21世纪以来，中国的信息化有了飞速的发展，取得了举世瞩目的成就，为中国的经济社会发展做出了重大的贡献。然而，这些年来，在我们迎头赶上的同时，许多发达国家比我们走得更快。在中国信息化发展所取得的一系列骄人成就的背后，实际上还隐藏着一些令人忧虑的、严重的问题，中国所面临的各种挑战，其实十分严峻。这些问题主要表现在以下几个方面。

1.中国与发达国家的信息化差距重新拉大

近年来，中国信息化发展指标的国际排名不断下滑，中国信息化与发达国家已经缩小的差距开始重新拉大[1]。在国际电信联盟发布的“信息通信技