浅析安全管理与应急管理的协调合作.docx

??

?

??

浅析安全管理与应急管理的协调合作

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

摘要：

近些年来我国应急管理水平不断提升，但在企业内部仍存在安全管理与应急管理关系混淆，职责界限不清，重安全、轻应急等问题，这种现象阻碍了企业管理水平的提升，不利于安全生产。2018年，随着整合原国家安监总局等13部门职能的应急管理部成立，标志着我国应急管理体制发生根本性的变革，提升企业应急处置能力，加强安全管理与应急管理的协调合作将成为企业管理工作的重要环节。以在建项目对澳输电第三通道工程为实例，将安全管理和应急管理作为项目过程管理的两条主线，通过加强过程协调合作，确保工程的安全生产。

关键词：安全管理；应急管理；协调合作

前言

安全管理与应急管理均属于企业管理的重要环节，和其它类别管理一同构成企业管理体系，但在实际的安全生产领域中，两大管理职责交叉关联，导致部分企业管理者对其认识不清，使得两大管理活动相互缺位、越位的现象时有发生。所以，明确二者责任界限，进一步提升应急管理水平，加强安全管理与应急管理之间的协调合作，全面发挥企业的管理效能，保证安全生产有着重要的意义。

1建立应急安全管理体系的重要性和必要性

2006年国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》，2007年11月1日在国家《突发事件应对法》发布实施的大环境下，应急管理体系和应急组织体系建设工作，在国有大企业中被强令展开。企业是市场经济的主体，在生产经营的各个环节，都可能面临不同的安全问题。因此，应急管理就成为企业安全管理中的重中之重，它能帮助企业有效降低经营风险，并在出现突发状况时进行及时处理。

企业建立完善的应急管理体系具有非常的重要性和必要性。首先，在企业成长和发展的同时，会不断面临突发的情况及事故，这会对企业造成较大的影响，会影响企业的生产经营甚至生存发展；其次，企业开展应急管理也能较好地为员工提供保障，确保员工的生命安全及权益保障；再次，企业建立完善的应急管理，也是社会安定的重要手段。

2完善企业应急管理体系的措施

健全完善应急体系必须从对风险的识别开始，以危险源和风险评价作为基础，有效评估风险的可能性及后果的严重性，并采取针对性的控制措施，最大限度地控制或化解风险。形成系统的风险评估后，还需要根据企业自身特点制定应急预案，应急预案不仅要对企业内部可能存在的问题进行分析，对危险源及风险进行排查，还要针对事故发生后应急机构与职责、人员、技术、设施、救援行动指挥及协调处理等各个方面预先做出安排，最大程度减少事故给企业和国家造成的损失。应急预案的制定必须符合国家法律法规和企业的相关规定，具备科学、实用、易行的特牲，具体明确，可操作性强。

应急体系的的健全归根结底要实现人的有效操作，因此，确保应急体系作用实现的根本在于严密高效的组织指挥体系。企业在应急管理中要对员工进行安全培训和实战演练，让员工充分认识到企业经营生产中可能存在的危险，明白如何有效避免风险的产生，并在风险发生的第一时间有效处置并及时响应，有效构建“执行--反馈--执行”的良性格局。同时，在制定责任倒查制度，确保指令置办无误，责任层层压实。

3安全管理与应急管理关系分析

3.1差异性分析

（1）主动、被动性上的差异：安全管理是指运用现代技术手段，辨析、评估及处理生产过程中的不安全因素，防止发生人身伤亡、财产损失和环境污染事故，侧重点为安全，着眼于不出事故，注重事前预防，消除其脆弱性，是主动的动态管理。应急管理指的是为了降低突发事故的危害程度，通过建立必要的应对机制，有效集成各方资源，采取一系列必要措施对突发事件进行有效地监测、控制和处理，保障公众生命、健康和财产安全的有关活动

，其侧重点为事故的处理，着眼于事后把损失降到最低，具有被动应对的特性。

（2）资源利用的开放性和封闭性：应急管理注重资源的有效利用，包括内部和外部应急资源，具有明显的开放性。安全管理则由于行业间的技术差异，管理对象主要为企业内部环节，因此，资源的利用更多集中在企业或行业内部，表现出相对封闭性。

（3）管理依据的差异：安全管理的依据是国家法律法规和企业规章制度，体系严密细致、健全，大多以条令的形式存在，需强制执行。应急管理的主线是应急预案，预案更多的还是依靠经验编制的，为提高其适用性和操作性，需定期开展演练、评估，因此，其内容除原则性条款外其余均有可能根据实际进行完善。

3.2一致性分析

（1）应急管理与安全管理属平行层级，无隶属关系。从国家相继出台的《中华人民共和国突发事件应对法》等法律分析可知，二者应属同一层级，且都具有不可替代的功能和重要性，但现实中不少企业将应急管理作为安全管理的一个从属分支开展工作，限制了应急管理应有功效。

（2）二者在安全生产领域目的