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我国电梯安全监管政策及执行相关问题分析

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李文颢孙建丽

摘要：随着我国经济水平的不断发展，城市化进程不断加速。在城市中，一座座高楼大厦鳞次栉比，因此电梯与人民群众日常生活密切相关。在电梯数量飞速增长的同时，我国在电梯安全监管工作推进过程中也产生了一些问题，这些问题阻碍了相关政策的有效执行。本文对我国电梯的安全监管政策发展情况、主要相关政策制度、政策设计问题和实际操作中的困难进行分析、政策执行情况分析四个方面进行论述，通过理论分析、文献检索等方式，指出我国现阶段政策执行效果，并提出有建设性的设想。

关[来自wwW.lw5u.coM]键词：电梯；安全监管；政策执行；利益相关者分析

一、我国电梯安全监管政策发展历程

电梯作为人民群众生产和生活过程中广泛使用的具有潜在危险的设备，一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。它与锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等对人身和财产安全有较大危险性的八大类设备统称为特种设备。特种设备是经济发[来自wWw.lW5u.CoM]展的重要基础设备，是一个国家的经济发展水平的标志之一，所以为保障我国经济高速、平稳发展，我国政府对特种设备实行特殊监管，以保障安全。我国对电梯在内的八大类特种设备实行目录管理。现行的特种设备目录由国家质量监督检验检疫总局于2004年1月19日，以国质检锅[2004]31号文予以公布，此后于2010年3月4日进行第一次修订（国质检特[2010]22号）。

二、我国电梯安全监管政策的设计问题和实施分析

1.电梯安全监管政策执行的利益相关者分析

不同的利益相关者对同一问题,经过交流可以对政策问题认识更加全面，从而克服因政策制定者的主观性所带来的实际操作上的问题。在权衡各方利益的基础上作出的决策,提出的政策建议易于被广大公众所接受,政策易于推行。根据威廉.N.邓恩对于政策利益相关者的定义和解释，我国电梯安全监管政策涉及的利益相关者为国家政府、地方各级人民政府、县级以上地方人民政府特种设备主管部门、电梯生产制造企业、电梯使用方、电梯维护保养单位。通过分析电梯安全监管政策执行的利益相关者，认清各方利益相关者在政策执行过程中所扮演的角色，找出各方关系，理清各方特点，才能较好地把握电梯安全监管的政策执行。现将电梯安全监管政策相关利益相关者按政策主体、客体和电梯使用的社会公众详细分析如下：

⑴电梯安全监管政策执行主体

①国家政府。国家政府是电梯安全监管政策的顶层设计者。以坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”原则，推进电梯安全监管体系和治理能力现代化。我国的电梯安全监管要在短时间内有所突破，国家政府的顶层设计就显得尤为重要。现阶段，我国民众对于电梯安全相关知识意识较为薄弱，由于电梯安全相关信息的不完全和不对称性以及外部性的低效率导致电梯安全本身存在市场失灵的属性。

②地方各级人民政府及相关行政主管部门。在地方各级人民政府统一领导和协调下，推动本行政区域内电梯安全监管工作，不断完善安全生产综合监督与特种设备专项监管相结合的工作机制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，推动建议电梯安全综合治理工作，将电梯安全指标纳入工作考核目标，明确相关主管部门的电梯安全监管职责。在我国，负责电梯监管的政府部门是各地的市场监督管理局或质量技术监督局，即质检总局负责统筹规划、政策制定、协调指导，各地负责特种设备安全监督管理的部门在辖区内落实具体的监管工作,是电梯安全监管政策的执行者。

⑵电梯安全监管政策执行客体

①电梯生产制造行业。随着全球电梯需求量不断增长，我国电梯生产制造行业近几年呈现出加速增长、健康发展的态势，是我国机械制造领域内发展最快、效益最好、令其他机械制造业羡慕的行业之一。大量新兴电梯生产制造企业纷纷创立，但由于其电梯相关专利储备、制造技术及生产工艺受限、设计经验不足等因素导致我国电梯生产制造企业同质化现象较为严重，直接影响到电梯生产制造行业整体竞争力不强，产品结构调整和技术进步急需加强。

②电梯使用方。我国现行的电梯安全监管体系中，电梯的设计、制造、安装、维修、改造、报废等所有环节均要经过相关管理部门地行政许可，尤其是电梯的使用环节，每一部投入使用的电梯都要经过政府所属检验机构地定期检验，其检验结论直接关系到电梯能否投入使用的依据，政府实际上成为保障电梯各个环节安全的“保姆”，这也间接导致电梯的使用方在安全责任上得不到有效落实，缺乏相应管理责任制度。

③电梯维保行业。电梯的有效维护保养，直接关系到电梯安全。2015年我国共发生电梯事故58起，其中80%以上的事故发生在电梯维保以及与其息息相关的使用环节上。由于政府对于电梯全流程、全覆盖的