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探讨工程变更对造价管理的影响

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杨新新+肖金龙

摘要：工程变更对工程造价的影响很大，加强工程变更的造价管理工作对有效地控制工程造价，企业提高经济效益都有着重要意义。介绍工程变更的影响因素，分析工程变更的管理及处理原则，论述工程变更的造价控制。

关键词：变更；工程造价

广义上的工程变更的范围，是指构成合同文件的任何组成部分的变动，并不局限于设计变更所特指的与施工图纸有关的部分。它既包括工程进展中形式的变更、工程数量的增减或工程质量要求及标准方面的变动，同时又包括合同条件的修改。由于工程项目前期工作的条件限制，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。

一、工程变更的含义及表现形式

变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

表现形式为：

1、更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

2、增减合同中约定的工程量；

3、增减合同中约定的工程内容；

4、改变工程质量、性质或工程类型；

5、改变有关工程的施工顺序和时间安排；

6、为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。

二、工程变更的程序

提出的工程变更应按规定办理工程变更单，由技术组组织审核其必要性、技术性、可行性、经济性等。设计单位出具变更通知单或变更图纸。投资控制组做出变更工程预算，报财政分局审核。最终按工程变更审批权限进行工程变更审批。

1.设计单位在设计过程中考虑不周而提出的设计变更通知，按有关规定办理工程变更通知单；增加投资的变更，需做出说明，并进行工程变更审批。

2.施工单位请求变更时，必须提出书面报告并附原图纸。监理工程师必须在接到报告24小时内根据报告内容进行严格审查，并提出意见报现场代表，按有关规定办理工程变更单，并进行工程变更审批。

3.对涉及技术问题而不影响工程形象、工程质量和工程造价的变更（含减少工程造价），现场工程师在接到变更申请报告24小时内召集承包方、设计人员、监理人员、技术组人员研究讨论做出决定，并办理工程变更单，报工程管理科备案。

4.对投资额发生变化的变更，现场工程师在接到变更申请报告后应迅速上报工程管理科，于24小时内会同上述部门进行变更设计会审，对提出的变更方案进行研究比较做出决定，并办理工程变更单，进行工程变更审批确认。

5.对影响整体形象、规划、使用功能的变更应报规划建设局及业主同意后方能变更。

6.所有变更必须由设计院出具变更方案，变更图纸交施工方、监理方、工程组、技术组。

7.工程变更有关手续必须同时附有关会议纪要或领导批示。

8.工程任何形式、质量、数量和内容上的变更，必须由监理工程师签发工程变更令（其内容包括：工程计量、变更图纸、业主、承包人、监理及设计部门对变更的意见等），并由监理工程师监督承包人实施。

9.变更现场签证由现场代表、监理、施工单位三方现场计量签字，报监理总监、工程组和投资控制组复核。

10.所有变更单的工程量签证必须在变更通知发出后规定天数内报工程组审核。如逾期未报送，要书面说明原因否则将不予认可。

11.所有变更工程竣工时，施工方应及时做好资料由监理确认交工程组、技术组，以便做好资料存档。

12.工程完工验收合格后，按合同约定天数内工程组必须将有关变更工程结算资料整理后报送投资控制组，由投资控制组完成增加或减少工程的结算工作，再报市财政投资审核中心审核。

13.工程变更是工程成本控制的重要组成部分，任何经办人均须认真负责，严格执行。凡利用变更工程玩忽职守、滥用职权徇私舞弊的，给予行政处分，构成犯罪的贪污追究刑事责任。

三、工程变更的审查和批准

无论哪方面提出的工程变更，均需经总监理工程师审查核准，并上报业主批准备案。监理工程师必须对工程变更进行审查，严格控制，并密切注意其对投资支出及工期的影响。对工程变更审查的原则是：

a）变更后的工程不能降低使用标准。

b）变更项目在技术上必须可行，同时还必须可靠。

c）变更后的工程费用较之整体工程要合理。

d）变更后的施工工艺不宜复杂，一般不应由于变更后的施工技术方案影响工期。

若变更涉及到图纸变动，应经过设计人认可，并在取得变更图纸及设计说明后，总监理工程师方可下达变更指令。所有的工程变更均必须通过总监理工程师签发《工程变更指令》。总监理工程师应组织专业监理工程师对变更所涉及的费用及工期进行估算，形成《工程变更估算表》，并与业主及承包商进行协商。

四、工程变更对造价管理的影响

在审查过程中要注意以下几点：一是分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错誤