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行政管理理论与实践--第1页

名词解释（第1-2章）

1、行政职能：行政职能是指狭义政府（即国家行政机关）为维护统治和促进社会发展，在

社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，是相关的政治权力主体按照一定规则，经由

一定过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关

在广泛的政治生活、社会生活中的各种任务的总称。

2、新公共管理“新公共管理”是西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机

以及效率危机开展的一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客导向的政府改革运动。

3、公共服务职能公共服务职能是指通过提供公共服务和公共设施而对推动经济发展、调节

社会矛盾与利益关系、提高社会公平和文明程度、保持社会稳定起到重要影响作用的政府职

能。

4、行政职能转变政府行政职能转变是指政府根据社会环境的变化和社会发展的需要，对其

履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当调整的活动。

5、行政体制行政体制又称行政管理体制，主要指一个国家行政系统中的权力划分、职能配

置、组织结构、人事制度、运行方式等制度的总和。

6、行政权力体制行政权力体制是指在一个国家的行政组织体系中，行政权力配置与运用的

组织形式和组织制度。

7、集权制答：集权制又称中央集权制，是指一切行政权力集中于中央政府或上级机关，中

央或上级对地方或下级直接指挥，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央或上级授权

范围内处理公务的行政体制。

8、分权制答：分权制是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，地方

政府或下级机关在其权力范围内，有完全的自决权，中央政府或上级机关除了对其进行必要

的监督之外，不得随意进行干预的行政体制。

9、行政组织体制答：行政组织体制是指按照行政组织中的纵向结构和横向结构的划分，来

确定其权责范围和工作性质的组织形式和组织制度。

10、层级制答：层级制又称分级制、直线制，指的是把行政组织从纵向划分为若干层次，每

一层次的工作性质相同，但其权责范围则自上而下的随层次递减的组织形式和组织制度。

11、职能制答：职能制又称机能制、分职制，是把行政组织从横向划分为若干部门，各部门

的工作性质不同，但其权责范围基本相同的组织形式和组织制度。

12、行政领导体制答：行政领导体制是指行政领导在行政管理活动中权责关系的制度化表现

形式，是行政运行机制的关键。

13、首长制答：分权制是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，地方

政府或下级机关在其权力范围内，有完全的自决权，中央政府或上级机关除了对其进行必要

的监督之外，不得随意进行干预的行政体制。

14、委员会制答：委员会制也称合议制，是指在一个行政组织中，最高决策权由两个以上人

员组成委员会来共同执掌，对所管辖范围内的行政事务实行集体领导、共同负责的组织形式

和组织制度。

名词解释（第3-4章）

1、行政组织行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织就是一切具备计划、组织、协调

和控制等行政功能的组织，它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的具有管理职能的组

织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各类单位和国家的整个组

织系统。狭义的行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统，即根据宪法和组织法组建

的，体现全体人民意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机

关体系。

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2、领导机关领导机关是指行政系统中领导管辖全局的决策机关，它是各种行政组织的

中枢首脑机关。

3、职能机关职能机关是指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机

关。

4、办公机关办公机关亦称