民间智库、政府决策与科学传播.docx

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民间智库、政府决策与科学传播

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智库在政府决策中发挥着“外脑”的作用，从某种程度上讲，智库已经成为一个“国家的智商”高低的标志，是政府理性决策的基础和支撑。建设和发展中国特色新型智库，特别是充分利用民间智库在民主决策与科学传播中的优势，是党和政府科学理政、文明健康发展的迫切需要，对于提升国家软实力和完善国家治理体系具有重要意义。智库一般有三种，一是政府官方智库，设在政府机关内部，作为政府的一个下属部门；二是高校或科研机构类智库，兼有官方和社会属性；三是民间智库，属于社会组织，完全脱离于官方。当前我国进入“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的关键时期，社会转型不断深入，强化发展民间智库成为社会各界的共同呼声。民间智库的组织结构较为松散，但与社会接触最为紧密，掌握基层信息全面，其经费支出较少，需要政府的支持和帮助，才能快速发展。并且，政府部门的政策和措施能够经民间智库的推广，较快渗透和贯彻实施，可助力一方经济和社会的发展。

进入21世纪以来，全球范围内新增了很多智库，我国智库的数量也有大幅度增加，发展速度较快，但我国智库的发展仍处于成长期。据统计，截至2013年8月，全世界的智库共6826家。其中，数量排第一位的是美国，有1826家智库；我国的智库数量排在第二位，有426家。上海社科院发布的《2014中国智库报告》显示，我国排名前五位的民间智库为：中国（海南）改革发展研究院、21世纪教育研究院、第一财经研究院、胡润研究院、零点研究咨询集团。我国的智库与美国的智库不同，美国智库一般是在市场经济条件下诞生的，大多命名为“某某公司”，例如“兰德公司”；而我国智库大多具有官方背景，代表官方意愿，如“国务院发展研究中心”“财政科学研究院”等。近年来官方智库对于一些政府重视、民众关注、经济发展迫切需要的重大问题研究的效果不能完全使人满意，如对2008年金融风暴的态势判断以及一线城市房价研究方面，都存在探讨不深、阐述不透、把握不住的问题。于是，目前便出现民间智库“倒逼”官方智库改革之说。研究决策的失误，很大程度上是由于未建立完善的智力支撑系统，民间智库与官方智库各取所长，联合发挥作用，互补共进，将会促进政府决策，发挥国家治理体系的辅助支撑作用，推进国家治理现代化。

一参与政府决策的形式

民间智库在民意与政府决策之间发挥着平台与桥梁的重要作用。民间智库将政府决策信息带到社会各个角落，聚集民间观点，将点滴智力策略凝聚起来，构成助力社会文明发展、服务政府工作大局的关键要素。习近平总书记在2014年10月27日主持召开的中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话指出：“发展智库产业，建设思想市场，必将为实现民族复兴中国梦贡献积极的力量。”我们需要大力整合民间智慧，结合当前先进的信息技术，采用多种形式，形成多元化的智力支撑平台，构建完善的思想体系，为新常态下国家经济社会的发展助力献策。

（1）网络问政。当前网络化的办公条件，已经使得人与人之间的距离逐渐缩短，这种方便快捷性使得民间智库在很大程度上推动了网络问政的创新。民间智库通过网络将社会对某个个案的反映情况收集起来，进行深入研究，形成具体的策略和措施，完善现行的制度。具体方式有按期数办网络“问计于民”话题，组织专家线上对话、视频专访，等等。采集各方面各种视角的策略建议，经过探讨和论证，推动建议进入政府公共政策制定的议程，提升公共政策的科学性和合理性。

（2）举办线下的“问智会”和讲坛。组织大学教授、企业负责人、民间有社会影响力的文化名家和行业专家等组成“智囊团”，定期设置相关主题，开展诸如三农问题、依法治国方略、经济时事、生态时事等社会关注的热点问题的研讨。听取权威建议，开阔政府视野，并进行深入论证。

（3）组织调研政府部门。为了实现与政府部门有效对接，民间智库要及时了解政府的需求及当前政府工作中面临的具体问题。民间智库不仅要对社区公众进行调研，还必须对政府相关各部门进行深入细致的调研，使其研究的观点符合实际，解决问题的措施是切实所需。

（4）参加各类专家研讨活动。国内外专家研讨会一般是讨论全球较为热点的话题，形成最为前沿的观点，使民间智库能够了解不同专业的前沿问题，且了解得较为深入和准确，不为网络流传的错误信息所蒙蔽。

二对外科学传播的效果

首先，近几年，我国民间智库对外传播的效果逐渐增强。国内有学者专门对民间智库的对外传播效果进行了研究。吴瑛利用关键词进行网站搜索，大数据分析结果显示，民间智库对企业家和投资人的形象与经历的传播较广。[1]世界范围内媒体发布民间智库的言论，高频出现的人物与民间智库的话语议程有关，民间智库更关注经济而非政治，专家点评有效地提升了中国商界精英的国际形象，