十四五期间弱势群体基础教育公共服务的现实基础与优化建议.docx

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“十四五”期间弱势群体基础教育公共服务的现实基础与优化建议

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金鑫常歆

摘要：消除不平等和提升教育质量已经成为世界各国教育发展的主题，建成全纳、包容的教育体系，确保每个人都能接受完整教育将成为提升基础教育服务水平和质量的重点。辽宁省委、省政府把基础教育放在民生之首，尤其关注弱势群体和特殊群体，弱势群体的受教育机会和受教育水平明显提升，但也存在一些问题和薄弱环节需予以关注。面向建设教育强国和实现教育现代化的目标任务，“十四五”期间，我省要高度重视弱势群体基础教育服务水平和质量的兜底作用，满足结构性弱势群体与阶段性弱势群体的教育需求，加快弱势群体教育普及，提高服务水平，推进教育公平、共享发展。

关键词：“十四五”;基础教育公共服务;教育现代化;弱势群体

联合国教科文组织2015年发布的《教育2030年行动框架》提出了“迈向包容、公平、优质的教育，促进全民享有终身学习机会”的目标。近年来，辽宁省贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，坚持以新发展理念为引领，加快缩小区域、城乡、校际差距，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十四五”期间，顺应国际教育发展目标和趋势，立足我省经济社会发展基础和基础教育发展的阶段特征，消除各种形式的教育歧视、排斥、边缘化和不平等，建成全纳、包容的教育体系，确保每个人都能接受完整教育將成为提升基础教育服务水平和质量的重点。

一、“十四五”期间基础教育公共服务的新形势新要求

（一）国际社会普遍将弱势群体教育作为实现“全纳、公平”教育发展主题的重点领域

消除不平等和提升教育质量是世界各国教育发展的主题和愿景，在推进实现这两大愿景的过程中，弱势学生群体备受关注。为此，各国政府根据自身文化传统和社会形态，纷纷制定了对弱势学生群体进行教育补偿和支持的法案、规划。美国2001年颁布的《不让一个孩子掉队法》、加拿大2004年颁布的《原住民教育行动计划》、澳大利亚2010年颁布的《原住民与托雷斯海峡岛民教育行动计划》、法国2013年颁布的《重建共和国基础教育规划法》等法案法规，都致力于积极缩小不同类型学生群体的学业成就差距，让更多的学生享受平等受教育机会。

面对未来世界发展多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化等巨大变革，各个国家和地区以及国际组织都希望通过更加公平、优质的教育，为不同地区、不同阶层、不同群体提供平等学习发展的机会，促进社会可持续发展和公平正义。

（二）城镇化和人口流动迫切要求基础教育拓展公共服务供给和内涵

城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。城镇化以“人的城镇化”为核心，通过合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给。随着城镇化的发展，推进农业转移人口市民化是今后一段时间我国城镇化发展的重心，妥善解决随迁子女异地就学和农村留守儿童入学问题成为实现教育公平和社会公平的重要内容。

教育资源配置模式的改革是新常态中深化教育改革的重要内容，城镇化进程的加快、流动人口总数的增长、人口的多维度流动都增加了区域内教育需求的不确定性，也对农村学校布局和既往的教育资源配置方式提出了严峻挑战，客观上要求政府及时掌控城镇化布局和人口流动的变化趋势，结合城乡教育发展的实际需求，战略性调整区域教育规模、结构和布局以应对教育系统内外部环境的深刻变化。

（三）保障、改善民生和实现包容性发展迫切要求教育体系实现全覆盖、无差异

教育公共服务是基本公共服务体系的重要内容，是由政府主导、社会参与、公平惠及社会公众生存与发展、满足社会公共利益需求的公益性服务，它伴随着现代学校和公共教育制度的发展及现代政府主要职能逐步转向公共服务而出现，是保障和改善民生的基础，是社会和谐稳定的重要保证。

基础教育是整个基本公共教育服务体系中的关键部分，处于造就人才和提高国民素质、为人的终身发展奠基阶段，具有基础性、先导性和普惠性的特征，其核心价值是公平惠及每个人，让处于不同地区和不同家庭背景的每个人都能够平等享有这种教育服务。目前，由于历史和现实的种种原因，城乡之间、区域之间和校际之间基本公共教育服务水平仍然存在差距，优质的基础教育资源还没有覆盖全体适龄儿童少年。在加快建立健全公共服务体系的背景下，基础教育要在全面普及的基础上，进一步实现基础教育公共资源配置的均等化，着力缩小城乡、区域和校际差距，为每个学生提供全覆盖、无差异、有质量的教育公共服务。

（四）精准扶贫和精准脱贫要求面向弱势群体提供精准化教育服务

精准扶贫与精准脱贫是直接关系到我国是否走社会主义道路的根本性问题。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。扶贫必扶智，让贫困地