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山东煤炭资源型城市经济转型中需要解决的重大问题及对

策

【摘要】煤炭资源型城市经济转型问题是经济发展中必须面对

的一个现实问题，通过调查，我们认为煤炭资源型城市在产业链延

伸、新型产业植入和新主导产业扶持等方面已经做了大量工作。目

前，煤炭资源型城市经济转型中存在产业结构单一；资源浪费现象

严重；存在结构性短缺等问题。为了解决这些问题，以观念创新为

先导，深化改革推动产业转型；严格控制超能力过度开采；拉长资

源型产业链条，大力发展替代产业；节能减排与环境治理并举，改

善地区发展环境；发挥政府主导作用，完善产业转移援助政策。

【关键词】煤炭资源型城市；产业转型；可持续发展

产业发展本身具有萌芽期、成长期、成熟期和衰退期，在萌芽

期要精心保护，在成长期要供足养分，在成熟期要延长生命力，在

衰退期就要自觉调整或淘汰。从山东省煤炭资源型城市的实际看，

部分煤炭资源型产业已经进入衰退期，发展接续产业，培育新兴产

业，推动煤炭资源型城市产业转型，成为摆在我们面前的一个重大

课题［1］。

一、煤炭资源型城市经济转型需要着力解决的重大问题

山东煤炭资源型城市经济转型过程中遇到许多需要着力解决的

现实问题，我们在对淄博、枣庄、济宁三个城市的调查中发现，当

前最突出的问题是产业结构单一，资源浪费现象严重，生态环境遭

到破坏，科技创新能力不足，人才资源结构性短缺等。

（一）经济结构单一，非资源性产业欠发达

产业结构单一、经济增长过分依赖自然资源的产出是资源型城

市经济结构中最重要的特征，而且资源型城市产品结构中初级产品

占绝对优势。如济宁市尽管近年来发展煤炭深加工产业与非煤产业

成效显著，政府在经济转型过程中也作了很大努力，但济宁市煤炭

行业及其初加工在经济结构中的比例仍然很高，而且煤炭产业在全

市经济中的比重越来越大。2000年煤炭产业提供地方财政收入占全

市地方财政收入的13%，到2007年煤炭产业提供地方财政收入占全

市地方财政收入的34%，增加了21个百分点。从中可见煤炭资源在

资源型城市发展中的重要性。与煤炭产业的比重仍然很高相对应，

第三产业的发展却相对滞后。第二产业在产业结构中占55%，第三

产业只占到31.3%。由于济宁市正处于煤电产业的高峰阶段，并且

能够保持相对较好的经济效益，因此第二产业的比重偏高是正常

的，但是，作为一个区域性的行政经济中心，应当抓住机遇大力发

展第三产业。

（二）资源开发强度大，资源浪费现象严重

资源型城市经济转型，必须提高资源开发的集约化程度，最大

限度的节约资源。长期以来，在煤炭资源开发利用方面，片面强调

“高产高效”，重开采、轻加工，重开发、轻保护的现象普遍。近

几年，煤炭价格大幅上扬，煤炭生产企业在眼前利益的驱动下，不

断进行改扩建，超设计能力开采现象普遍。由于受企业煤炭资源获

得成本低、企业管理体制不合理等原因的影响，在煤炭生产过程中，

相当一部分企业急功近利，采厚弃薄、采易弃难、采富弃贫，部分

企业为了追求所谓的高产高效，极力推广综采放顶煤开采方法，生

产效率虽然大大提高，但与原来的分层开采相比，工作面回采率降

低了近20个百分点，采区回采率降低了5个百分点，一半以上的

资源再也无法开采利用，令人心痛。这种对煤炭资源近乎掠夺式的

开采，导致了发展的不可持续。按照目前的开采速度，30年后我省

大部分矿井将资源枯竭，这将使这些资源型城市提前进入后矿山时

代，缩短了经济转型可利用的时间周期，增加了经济转型的紧迫性。

同时，过度开采造成的沉陷对地表水及地下水系的破坏也十分严

重，地下采煤使地质结构发生变化，影响了地下水的分布，水质也

受到不同程度的污染；同时，采煤塌陷使地下岩层活动出现异常，

部分区域不同程度地出现矿震现象，地表纹裂随之扩展和加深，这

已经成为影响社会稳定的重要因素。

（三）产业转型升级任务并重，科技创新能力明显不足

过去煤炭资源型城市产业扩张过多依赖劳动力和土地低成本。

随着劳动力成本、土地价格、交通运输、供水供电供气以及环境治

理等服务费用迅速上升，原有劳动密集型低加工度的工业结构，难

以消化成本不断上升的压力。大量中小企业面临一系列困难：一是

贷款难，银行基本是面向大企业的，中小企业求贷无门，地下钱庄

成了许多中小企业无奈高息求贷的场所，加之大企业强势地位下对

中小企业拖延供货款，中小企业形成了错综复杂的债务链。二是政

策反应缓慢，一些