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浅析东海关对早期烟台对外贸易的控制

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论文导读：新中国第一个人民海关是烟台海关，烟台海关的前身是东海关，隶属于总税务司，管辖区域横跨渤黄海岸1000余里，下设威海、龙口两个分关及20个分卡，[1]是旧中国长江以北第一个海关机构，在我国北方口岸和新中国海关史上有着非常重要的历史地位。烟台港则无论是地理位置、自然条件，还是当时的贸易活动，都远远超过了登州港。

关键词：东海关,烟台,对外贸易

新中国第一个人民海关是烟台海关，烟台海关的前身是东海关，隶属于总税务司，管辖区域横跨渤黄海岸1000余里，下设威海、龙口两个分关及20个分卡，[1]是旧中国长江以北第一个海关机构，在我国北方口岸和新中国海关史上有着非常重要的历史地位。

一

东海关的设立是在第二次鸦片战争后，腐朽的清政府与英法联军签订了丧权辱国的《天津条约》，规定，“即在牛庄、登州等府城口，嗣后皆准通商”。1861年英国驻华公使派登州领事官、基督教传教士马礼逊对山东再次“考察”后，认为，：“登州府作为一个港口是不利的，它的港口浅，并且非常无遮蔽”[2]。烟台港则无论是地理位置、自然条件，还是当时的贸易活动，都远远超过了登州港。免费。后经过通报下旨，清政府饬令烟台为通商口岸，1862年在烟台设立“东海关”。在近代烟台的外国势力中英国长期占据优势，它是当时世界上明显强势的资本主义国家，掌握着烟台的外贸进出口权，几乎垄断了烟台的经济。特别是东海关设立后，英国人赫德把持中国海关长达48年，直到1911年他临死时才卸去总税务司之职。赫德深受清廷赏识，在中国地位举足轻重，他制定并推行了外人管理海关制度，各通商口岸的税务司均由外国人充任，并只对总税务司个人负责，总税务司不仅控制海关行政和用人大权，而且控制中国的财政收入，干涉中国的内政、外交，伸展英国的侵略势力。正是如此，东海关在建设房舍时，便在建筑地界周围竖起“赫德总税务司地界”,一方面表明那里是东海关的房产，使其他国家不能与其争地盘，另一方面表明在石碑上刻上赫德的鼎鼎大名，也有狐假虎威、炫耀势力，借“名人”效应扩大影响的意图。这就使中国的海关丧失了主权，成为“协定关税”的操手。

二

东海关监管第二年，自1863年5月18日至1864年5月17日的一年间，该关共征收正税银52015.5604两，又征洋药（鸦片）税银7617.22两。光绪末年（1903年前后）则每年所征之数均超过90余万或者百万两，其实际常关抽收较洋关不过百分之四五。据海关观册统计，1864年烟台进口贸易总值为942026两，出口贸易总值为890147两，[3]当时商品倾入和资源掠出可见一斑。

1901年李鸿章代表清政府与11国公使签订《辛丑条约》，中国按照全国人口每人罚银一两，共计45000万两赔款，4厘起息，分39年本息还请（到1940年）。当时海关每年税入约2000余万两，[4]议定关税为赔款作押给外人，并将内地关税，盐税皆为充偿。

凡贸易之盛衰，一睹海关税收入比较就可以大概。免费。免费。以东海关1912年至1922年共十年的关税收入为例：进口正税2472546两，出口正税2586669两，复进口税56601两，船纱327971两，内地口子税206两，合计5948021两。同上10年常关关税首位：进口正税1673969两，出口正税并加1102171两，复出口正税并加175808两，合计861948两。[5]

帝国主义为了便于掠夺，通过协商税则对进出货物纳税作了专门的说略，对烟台当地土特产花边发网及绸布抽丝品寄往国外前皆免税，自1923年6月起，凡烟台出口之发网，每罗征税银一钱，但寄往内地，要完纳2.5%之内地税。[6]

此外，各种土货寄往内地，或由内地寄往通商口岸，均须完纳5%之出口税和2.5%之复进口半税，及2.5%之内地税。总而言之，中国土特产货物本国境内运输流通，要经数次苛敛，每货纳税高至10%。如果国产土货仅由此通商口岸发往彼通商口岸，也须完纳5%之进口税和2.5%之复进口半税，即每货要纳7.5%的银税。而土特产要由中国寄往外国，仅须完纳5%至出口税而已，洋货寄往通商口岸及外国，得享免税；若寄往中国内地，则仅纳2.5%之内地税[7]。另外在《各国通商进口税则善后章程》中还规定，凡外国运来之粮米、金银钱币及书籍报刊印刷品，均享以免税放行进口之优例。因此，帝国主义的政治、经济、文化的侵略势力便从烟台口岸涌向胶东各地。

东海关建立后，为轮船进出需要，相继在港湾设立标志，分别在1867年和1905年设置了崆峒岛灯塔和烟台山灯塔。据资料记载，中国轮船第一次驶进烟台港尚在1874年，是招商局的轮船“雅典号”。1927年至1932年的统计，仅进出烟台口岸的外轮共有330只，1509985吨。出口的主要货物有花生、精盐、杏仁等，进口多为火油和旧报纸。1933年的