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解读中国非军事化行动纲要

据新华社消息，近日，中央颁布发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》，自2022年6月15日起施行。什么叫非战争军事行动？这份纲要的发布有何意义？

非战争军事行动，顾名思义，就是军事作战，但不处于战争状态。广义上来说可以包括救援任务（如撤侨）、维和行动与小规模地区作战，但是国内救灾显然不列入此列。

战争是有明确定义的法律状态，不是发生军事冲突就叫战争的。一般来说，要由一国大使向别国外交部、国防部正式递交宣战照会，才算开始。例如日军侵华时蒋介石政府一直没有宣战，而是直到1941年12月9日美军参战后才宣布战争，所以国际法层面的战争只能被认为是1941年开始后，当然实际并不是这样。

终止战争状态也是有严谨的法律定义的，只是在二战前后，终止战争常常被大国用来压榨战败国的工具。例如二战后，美英法苏在缔结对奥地利和平条约（即终止战争状态）时，对奥地利的中立与赔款做出了明确的规定。另外，时至今日，朝鲜战争在法律上仍然没有结束，因为中美朝韩一直没有签署和平条约，而仅仅有一份1953年的《板门店宣言》。《板门店宣言》是一份停战宣言，而不是终战条约，只能认为是战争的暂时停火。前些时候，韩国文在寅政府宣称已经就签署朝鲜半岛终战宣言取得了中美的支持，中方也表态称持开放态度，但朝鲜称“现在不是时机，而且就算签署了和平条约，美国也不放弃对朝敌对的话，还是没有意义”从而拒绝。

一些资料表明，在2017年或者更早，就有来自解放军系统的人大代表在两会上提出要以立法规范中国军事力量的域外使用，使得人民解放军的调动有更充分的法律依据，只是当时受制于敏感性与国际环境，并没有广泛的进行讨论。

在2月份爆发的乌克兰战争前夕，俄罗斯联邦委员会（议会上院）就通过了授权俄罗斯总统普京在域外调动俄罗斯联邦武装力量的决议，并且称“调动的时间、地点、规模由俄罗斯总统决定”，充分授予普京权力。但是，虽然是这样，俄罗斯也一直宣称自己对乌克兰发动的是“特别军事行动”，而不是战争。西方许多媒体猜测俄罗斯总统普京会在5月9日胜利日阅兵仪式上对乌克兰进行正式宣战，但并未成真。因此，俄罗斯借此将与乌克兰的终战止战主动权把握在了自己手中。

这份纲要的具体内容没有公布。但是只能说，对于目前乌克兰局势不明确、台海局势可能出问题的大背景，这份东西很有意义。就跟俄罗斯一样，是不是战争还不是我们说了算？