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国外政府公务用车制度掠影

近年来，公务用车制度改革越来越多地受到社会各界的

普遍关注，部分地方政府对此进行了各种各样有益的探索。

在全世界范围内，如何管理好公务用车也是各国政府普遍遇

到的问题。本文梳理了部分国外政府公务用车制度的相关情

况，为我国政府公务用车制度改革提供参考。

一、预算采购管理

大多数国家和地区对购置公务用车都实行财政预算审

批制度，预算通过后，由统一机构进行集中采购。

在预算申请环节，主要有三种方式。第一种是政府部门

的车辆购置需求报送公务车辆主管部门，由其统一向财政部

门提出申请。以美国联邦政府为例，各个部门就自己的用车

向联邦总务局提出购置需求，由联邦总务局在编制下一年预

算时向财政部提出申请。申请被批准后，总务局进行统一采

购。第二种是政府部门的车辆购置预算必须获得公务车辆主

管部门批准后，再由政府的各个部门向财政部门提出申请，

如法国。法国政府购车预算由政府各部委和国有企事业单位

在制定各自的年度预算时提出，由“国有汽车购置委员会”

预审，预审通过后报送财政部。车辆由代表国家的“国家购

置集团联合会”统一从市场上购买，然后转卖给使用单位。

第三种是政府部门直接向财政部门提出预算申请，如澳大利

亚昆士兰州。在该州，各政府部门将所需车辆的详细情况以

及公务用车的预算报州财政部。财政部设有专门的公务车辆

审批、控制机构，它们按照规定的标准对部门申报的材料进

行审批。各部门经财政部审批并获得相应预算资金后，必须

向公务车辆管理机构——昆士兰车队租用车辆，并按照公允

价格支付相应的租金。按照规定，各部门不能向其他的任何

机构或汽车商租用、购买车辆。昆士兰车队负责政府公务用

车的统一购买和车辆的维修与拍卖。

仔细分析这三种车辆购置经费预算申请方式，本质上是

相同的，即先必须由掌握公务用车规章制度和实际使用情况

的公务用车主管部门或控制进行审批，再报送财政部门申

请，以控制公务车辆数量、标准和购置经费，并严格执行预

算，不得从其他预算项目中列支公务车辆购置。车辆购置预

算得到批准后，由统一的部门从市场实行集中采购，这样做

权责明晰，有效地避免了采购系统的混乱，防止购置资金被

滥用。而且由于是批量采购，车辆的采购价格比市场上便宜

10%-20%，大幅度降低了购置成本。

二、配备使用管理

在公务用车配备范围和使用管理上，无论是我们的亚洲

邻国还是欧美国家，都作出了严格的规定。这些国家一般都

将高级公务人员（相当于我国司、局级干部及以上）列入了

保障配备范围。由于各国国情不同，在这个范围内的保障水

平也存在差异。各国政府对公车使用都制定了系统的规章制

度，形成了立体的监督体系，杜绝公车私用等不良现象的发

生。

在日本，总务大臣、副大臣、各局正局长以及正局级审

议官可以配备专车。其中大臣和副大臣的通勤属于公务，可

以有专车接送上下班外，局长一般情况只接送到车站，然后

乘坐公共交通工具上下班。

韩国政府只为部长、副部长以上官员配备专车；司、局

级以下官员原则上不配备专车，个别特殊部门的司、局长确

因工作需要,经有关上级单位批准后才能配备。

新加坡只给总统、总理和资政三人配备专车和专职司

机，供上下班及公私出行使用。其他高级官员包括副总理、

部长上下班和处理家庭私事均用私车，外出参加公务活动才

乘坐政府配备的专车，由政府雇用的司机接送。

印度政府规定，只有内阁部长和副部长、文官中的秘书

（相当于中国的常务副部长）、辅秘（相当于中国的部长助

理）和少数联秘（相当于中国的正局长）等官员可以配备政

府专车。除上述少数联秘因工作需要配备专车外，其他联秘

要办理公务，可临时要车。联秘以下的各级官员原则上一律

不配车，如果确因工作需要，经批准和办理一定的登记手续

可以向有关行政部门临时要车。

法国政府只给部长、部长级代表和国务秘书配置固定的

专车和专职司机。副部长和司、局长等高级公务员配置专车，

但不配置固定的专职司机，由用车人在执行公务时自己驾

驶。普通公务员不配置专用公务用车。在公务用车使用上，

制定严格的规则，设立车辆使用记录册，如实记录每一辆车

每一公里的使用情况。

在德国，从联邦到各州县政府，都为一定级别官员配备

公务用车。联邦政府为联邦级的领导人和各部部长、国务秘

书配备公务用专车。其标准是：联邦总统和联邦议院议长为

奔驰450型；联邦总理和副总理为奔驰350型；各部部长为

奔驰