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财政学

第一章财政学对象

财政的本义:财政是指国家的一个经济部门,及财政部门他是国家的一个综合性经济部门通过

他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现财政的本质财政的本质是以国家为主

体的分配关系

1.财政运行的主要特征：1．阶级性与公共性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的对

称性（或平衡性）

2.财政职能:

(1)资源配置职能：1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需

要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2．优化财政

支出结构,保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3．合理安排政府投资

的规模和结构，保证国家重点建设.4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和

促进民间投资、吸引外资和对外贸易,提高经济增长率。5．提高财政资源配置本身的效率.

(2)收入分配职能：1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”

和“缺位．规范工资制度3．加强税收调节

(3)经济稳定与发展职能

3.市场失灵:外部性效应指某个经济主体在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收

益.即外部效应有可以区分为正外部效应和负外部效应.当出现正外部效应时，生产者的成本

大于收益，出现利益外溢，得不到应有的效益补偿;当出现负外部效应时,生产者的成本小于

收益（收益大于成本）时,受损者得不到损失补偿。由于外部效应的存在，市场竞争就不可

能形成理想的效率配置。

4.财政学两个基础概念：

（1)公共物品

1、公共物品含义：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品

和服务称为公共物品。

2、区分公共物品和私人物品两个标准：（1）排他性和非排他性（2）竞争性和非竞争性

3、免费搭车：免费享用公共物品的利益

（2）公共需要

1、含义：社会的公共需要

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2、特征：

（1）是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，不是普通意义上的人人有份的个人需

要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活,为了维持社会再

生产的正常运行,也为维护市场经济正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需

要

（2）公共需要时每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要,一个或一些社会成员享用并

不排斥其他社会成员享用

（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费）,但这里的规则不是等价交

换原则,各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，

不付出不享用

（4)满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段，只能是通过政府征税和

收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品

3、地位:共同的、历史的、特殊的

4、范围：（广）包括政府执行其只能以及执行某些社会职能的需要,包括基础设施、基础产

业、支柱产业和风险产业的投资广义上：还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措

施和各项政策提供的服务，等等

第二章财政支出概论

1.购买性支出购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务

活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如

政府各部门的投资拨款.

共同点：财政一手付出了现金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务实

现了国家职能。

2.转移性支出转移性支出直接表现为资金无偿的单方面的转移。这类支出主要有补助支出、

捐赠支出和债务利息