全球数字基础设施发展报告.docx

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全球数字基础设施发展报告

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“基础设施”一词原本泛指支撑一个社会运转的一系列实体资产和机制，是能源、电信、半成品、原材料等生产要素的载运途径，是一国经济社会发展的基石。在信息社会发展浪潮中，逐渐衍生出“信息基础设施”这一概念，成为信息化发展的基础；在当今如火如荼的数字经济中，“信息基础设施”融入一些新的要素演变为“数字基础设施”。

20世纪80年代，计算机及网络技术进入生产生活，标志着信息社会的来临。最早出现的主要概念是信息基础设施，以1993年美国政府发布《国家信息基础设施：行动计划》为标志，该行动计划启动了美国国家信息基础设施（NII）建设，明确了美国信息基础设施建设的总体目标：通过发展高等级的国家信息基础设施和保持美国在全球信息基础设施的优越地位，保证美国公民享有广泛的信息资源及信息服务；充分运用通信和信息技术的创新成果，通过企业、劳动者、消费者和各级政府的相互配合，实现美国更广泛的经济和社会目标。该行动计划明确指出信息基础设施建设与经济和社会发展之间的关联，意图将信息技术推入人们的日常工作、生活和娱乐中。美国政府认识到该项建设投资巨大，而且并无短期利益，但是将对国家未来的发展产生巨大的推进作用。因此，1994年比尔·克林顿总统签署了《建立国家空间数据基础设施》（NationalSpacialDataInfrastructure，NSDI）的12906号总统令，计划投入4000亿美元、耗时20年建成NII，从而拉开了人类历史首次大规模信息基础设施建设的序幕。在这个阶段，信息基础设施主要由计算机服务器、网络和计算机终端组成[1]。

互联网历经十多年的商用开发，迸发出旺盛的生命力，不仅突破了人际沟通的界限，还走进工业、商业，并最终深刻地影响了经济的发展。人类开始了数字化商业的运营，而高效可靠的通信网络和服务是数字经济的基础[2]。正如每次工业革命都伴随着基础设施的变革与飞跃，网络和IT设备构成的信息基础设施超越了人与人的互联，开始了人与物以及物与物之间的物理连接，这就组成了全连接的数字世界的坚实基础，使数字化成为可能。

数字基础设施赋予了物理基础设施中流动的比特新的意义，通过数字化使社会生产、商业运作与物理实体解耦，从而更加灵活易用（例如移动支付，社交网络），并且通过对数字信息的重新组织与处理，挖掘其中新的机会与价值。简而言之，数字基础设施是连接物理基础设施与数字经济世界的纽带，是全连接的数字世界中商业创新、交互与送达的引擎。

数字基础设施包含两个关键因素：数字生态系统和在线数字化运营。这些系统均由最先进的软件技术驱动。企业通过数字基础设施广泛互联、开放资源共享、聚合生态系统，使得数字生产、数字经营和数字物流高效运转并实现价值最大化，最大限度地促成了数字经济的飞速发展。未来支撑各种数字化商业实践的则是由物理基础设施和数字基础设施共同融合组成的下一代基础设施[3]，这颠覆了传统意义上基础设施仅服务于可见实体世界的界限。与数字基础设施融合后，物理基础设施的运行也将极大地依赖数字基础设施，而数字基础设施之于人们的生产生活，终将同人们随手可得的自来水、电力、煤气等基础设施一样。唯一不同的是，我们享受的是虚拟的比特数据流和远端计算能力，甚至都不再需要我们动手，自有各种传感器、智能设备与计算、存储能力无限的云端来支撑我们的生活、商业活动。

美国信息技术与创新基金会（InformationandTechnologyandInnovationFoundation，ITIF）在2016年5月发布的《给政策制定者的数字基础设施指引》报告中指出，数字基础设施有如下作用：能力扩充（提高现有和新基础设施的使用率）、节省时间和便利（减少拥堵、简化操作、使决策更明智）、节约成本（减少浪费、提高效率、为关键服务提供更大的灵活性）、提高可靠性（为关键服务提供领域降低不可预测性）、增强安全性（提高面临威胁和干扰时的弹性）[4]。

2017年3月1日，英国政府正式发布了酝酿已久的《数字英国战略》（UKDigitalStrategy），提出了建立世界级数字化基础设施。英国认为数字化连接是公用事业，可推动生产力发展和创新，是建设数字化国家的物理基础，希望再一次引领全球性的工业革命。而德国，早在2013年就将其联邦交通、建筑及都市事务部原先这一专注于发展基础设施的行政机关改名为联邦交通和数字基础设施部，积极推进数字基础设施建设，推动数字与工业相融合的“工业4.0”。荷兰作为全球港口基础设施最优的国家，并不满足于仅充当进入欧洲物理世界的门户，还计划通过建设领先的数字基础设施，让荷兰继续担当欧洲数字世界的门户。以上种种案例，一方面说明数字基础设施的重要性，另一方面