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2020咨询工程师《政策与规划》知识点：我国的

生态文明建设

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福

祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大

复兴中国梦的实现。十八届五中全会提出“五大发展理念”，将绿

色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念，

成为生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，

把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、

文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息

化、城镇化、农业现代化和绿色化，

以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面

促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进

绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，

加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华

民族永续发展。

(二)基本原则(五个坚持把……作为……)

坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。

在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗

支撑经济社会持续发展;

在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在

保护中发展;

在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。

坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。

经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到

严格保护的基础上，与生态文明建设相协调，形成节约资源和保护

环境的空间格局、产业结构、生产方式。

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。

充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断

深化制度改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度体系，强

化科技创新引领作用，为生态文明建设注入强大动力。

坚持把培育生态文化作为重要支撑。

将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化的宣传教

育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，

提高全社会生态文明意识。

坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反

映强烈的突出问题，打好生态文明建设攻坚战;

又着眼长远，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒全

面推进生态文明建设。

(三)主要目标

到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，

主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文

明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小

康社会目标相适应。

——国土空间开发格局进一步优化。

经济、人口布局向均衡方向发展，陆海空间开发强度、城市空间

规模得到有效控制，城乡结构和空间布局明显优化。

——资源利用更加高效。

单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%一45%，

能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，用水总量力争控制

在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以

下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次

能源消费比重达15%左右。

——生态环境质量总体改善。

主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸

海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高

到80%以上，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保

持稳定，环境风险得到有效控制。

森林覆盖率达23%以上，草原综合植被覆盖度达到56%，湿地面

积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有

率不低于35%，生物多样性丧失速度得到基本控制，全国生态系统

稳定性明显增强。

——生态文明重大制度基本确立。

基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明

制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保

护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

二、强化主体功能定位，优化国土空间开发格局

国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区

战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空

间、生态空间。