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新疆扶贫政策的“政策性陷阱”现象研究

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高振轩杨娇李群英郑萍萍

摘要：喀什地区所辖12个县市全部为扶贫开发重点县，其中10个县为深度贫困重点县，是全国14个集中连片特殊困难地区和深度贫困地区。尽管扶贫政策不断落实，脱贫取得了很大的成果，但一些问题也不断涌现，政策好了，政府包揽也多了，部分农民群众脱贫致富的主动性降低、依赖性增强、投机性严重。本文从经济学角度分析新疆扶贫的政策性陷阱生成的两大基础因素，提出相关的意见和建议，为打破新疆扶贫的政策性陷阱和推进新疆扶贫事业发展提供对策及措施。

关键词：新疆；扶贫政策；喀什

一、扶贫区域现状概述

（一）整体情况

喀什地区是国务院确定的14个连片特殊困难地区之一。喀什地区2016年末人口总户数112.37万户，总人口451.47万人，其中，城镇人口102.24万人，占总人口比重为22.6%。汉族人口28.62万人，占总人口比重为6.3%；维吾尔族人口416.27万人，占总人口比重为92.2%；是新疆主要的维吾尔族聚居区之一。2016年1月25日据《喀什日报》《“十二五”喀什地区扶贫工作取得显著成效》：“‘十二五时期，新疆维吾尔自治区喀什地区确定的贫困人口为32.40万户144.14万人，贫困村1482个。”

（二）调研结果概述

1.调查反馈的情况

根据可行性和代表性的调查思路，调查采用随机抽样技术，对喀什地区居民的贫困状况进行了问卷调查。本次调查对象主要为喀什地区的群众，共发放问卷49份，回收49份，其中49份有效，问卷有效率为100%。

1.1描述性分析

以下是对被调查者基本信息的简单描述，被调查者中有11名男性38名女性，其中非农业户口占46.9%农业人口占53.1%。年收入在1200元以下的占20.4%，年收入在1200-2300元的占32.7%，年收入在2300-3200元的占24.5%，3200-5000元的占18.4%，5000元及以上占4.1%，其中年收入在3200元以下的人占77.6%。被调查者的主要收入来源是经商与种植业分别占比28.6%和23.8%，以政府保障金为收入的占12.7%。得到贫困救助的人有73.5%剩下26.5%则没有得到过贫困救助。

以下是根据被调查者对政策合理性认识的描述分析，由表二可以看出，85.7%的人对扶贫政策是了解的，有95.9%的人认为扶贫政策对困难群众带来的帮助很大，但是也有34.7%的人反映政府的扶贫项目并没有针对当地的现实情况和人们的现实需求。而参与了政策制定与监督等环节的人占到了57.1%，这说明政策运行过程中还是有相当一部分是受到监督的。

以下是对被调查者主观性的描述性分析，如果政府正在开展的扶贫项目没有针对当地的现实情况会主动反映的人占83.7%，对政府安排的各类活动会积极参加的占91.8%。周边有等靠要情况的占总人数的30.6%，而在被调查者中会支持等靠要的16.3%但57.1%的人都会做好自己积极脱贫。支持过度依赖扶贫补助的人占20.4%，75.5%的人反对过度依赖扶贫补助。

1.2推断性分析

从表四，我们发现贫困人口周围的等靠要情况最多，最严重。而脱贫之后，周围等靠要的情况就变少了。支持依赖贫困补助的人主要为贫困人口，而非貧困人口大都不支持依赖补助。

从表五我们可以看出当被调查者参与到政策制定与监督环节后更容易发现周边等靠要的情况。我们发现如果被调查者对政府开展的扶贫项目越了解，越容易发现等靠要情况。

二、关于政策陷阱调查结果的问题分析

（一）落入政策陷阱的原因具体分析

政策陷阱是指受制度变迁路径依赖的影响及既得利益集团的排斥，使扶贫陷入“边际效率递减”和低效率状态。一般来说，扶贫的政策性陷阱是被帮扶者对扶贫政策进行投机行为时一旦政策不在时被帮扶者将很快陷入危机之中的情况。

根据调查所得的结果是政策陷阱的产生受到两方面因素的影响，一方面是来自外部因素的影响即政策合理性等，而另一方面是来自内部因素的影响即自身贫困情况及思想状况。

外部因素包括政策的制定是否符合当地的实际情况和人们的现实需求，贫困户对政策的了解程度以及贫困户对政策制定和监督的参与度。通过问卷分析我们发现有34.7%的人反映政府的扶贫项目并没有针对当地的现实情况和人们的现实需求。在选择支持等靠要等心理的人中更是有75%的人说政策并没有针对当地的实际情况或者人们现实需求。而这种未针对实际的政策更容易被参加了政策实施与监督环节的人发现。在针对选择支持等靠要等心理的人调查发现有50%的人周围有等靠要情况且62.5%的人支持依赖贫困补助。这说明周围环境的影响也会对贫困户陷入政策陷阱产生影响。

内部因素是由于贫困户自身家庭条件以及贫困户主动进行投机行为和贫困户缺少脱贫意识的等靠要心理。贫困户家庭条件导致的被动陷入政策陷阱。在被调查者反