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新一代移动通信与电子政务

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一迎接移动政务时代

自20世纪90年代中期开始，无线和移动通信技术逐渐发展成熟，随着手机用户和网民数量的急速上升，具有随时随地无线网络接入功能的移动终端已日益成为人们日常生活的一部分。根据国际电信联盟公布的数据，截至2010年3月3日，全球手机用户已占世界总人口的69%，即将突破50亿。在欧洲，手机和个人移动装置用户总数早在2002年底就已经超过了个人电脑用户数，2008年个人手机用户总数激增至6.3亿，占欧洲总人口的87.1%。移动装置诸如手提电脑、手机、双向对讲机、PDA、传呼机、蓝牙、Wi-Fi终端以及电子邮件、即时信息等应用软件开始在社会生活工作各个领域中广泛应用。

图1无线移动技术发展趋势

从用途上来说，移动终端的应用也不再仅仅局限于早期的语音通话服务，越来越多的用户借助新技术和应用软件通过移动终端接入公共和企业网络，进行数据传输、多媒体信息分享、电子通信、商业交易和享受公共服务（图1）。尽管尚处于发展雏形阶段，移动技术及终端已经初步显示它在“随时随地”提供公共服务、扩展政府职能和提高政府服务质量和效率方面的强大潜力。而随着公众对政务部门随时、随地提供实时、迅捷、高质量、全方位公共服务的要求的出现，新一代移动通信和移动政务系统应运而生。

由于发展移动政务为提高城市管理水平，提高公共服务水平与效率，建设响应速度更快的高效、透明、负责任的政府提供了新的机遇，更有助于跨越数字鸿沟，为市民提供实时便捷的服务，越来越多的国家和政府开始积极推动基于移动平台的政务系统的建立和完善。通过对移动通信信息基础设施建设的大力投入，合作制定国际通用的通信标准，出台相关法规法律政策，以及鼓励相关技术及硬软件的开发研究，各国政府期望无线移动互联技术的应用能进一步提高政府服务质量、政府运作效率和改善信息服务内容、促进服务形式多样化，最终达到及时、便民和迅捷服务的目标。自1998年起，英国、德国、加拿大、澳大利亚、新加坡、马来西亚、日本以及韩国纷纷出台了发展移动政务、改善政府服务、推动政府创新的相关指导性法规和实施手册。美国政府还在2002年把大力推动电子及移动政务的发展确立为管理日程上的头等大事，旨在提高政府对公民需求的反应能力，提高政府运作的效率和效能（OMB，E-GovernmentStrategy，2002）。至2010年1月，超过70%的美国网民已经开始通过移动终端访问政府网站以查找相关公共服务信息、申请享受公共服务，以及参与与政府的互动活动。我国政府，特别是各级地方政府也从21世纪初开始了应用移动终端架构政务公开平台、提高政府运作效率、建立服务型政府的积极努力（陈平，2006）。

那么到底什么是移动政务呢？目前国际上移动政务系统提供的公共服务和基于移动平台开发的公共服务都有哪些种类呢？它与传统的电子政务之间又是怎样的关系？这种新的政务体系的出现会给政府运作和公共管理带来怎样的机遇和挑战？

二移动政务核心概念

（一）定义移动政务

根据移动政务系统在政府运作和公共管理长期战略中的作用，国际上目前主要从狭义和广义两种角度来定义这种新的政务体系。

从狭义上来讲，移动政务系统是政府运用新兴移动无线通信技术提高自身运作效率效能，降低政府运作成本的工具。换句话来讲，移动政务系统是指无线通信及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、Wi-Fi终端、蓝牙、无线网络，GIS、GPS、GSM、TabletPC等技术的使用，政府提高自身的运作效率和工作质量，及时有效地服务于公众。因此，从事狭义上的移动政务研究的人员更倾向于开发新的技术手段对政府服务进行创新改革，这类研究以日本国际大学移动政务研究室和美国IBM公共服务研究室为代表，其主要目标是开发适用于公共服务运作环境下的应用装置、软硬件及技术解决方案。

广义上的移动政务体系则超越了政府部门运用移动信息系统进行公共服务的简单范畴，它更强调的是建立并完善移动平台支撑下的一个完整的政务体系。这一新的政务体系是一系列联合战略的整合体，通过改变政府的工作方式和公共文化来提高政府的效率，促进建立良好的政府—公众关系。而移动技术在社会生活学习中的广泛应用，带来的不仅仅是政府部门的技术变革，同时还有个人思维方式、商业运作模式以及公共政策、法律规范、社会道德领域的变革。对政府各部门运作、部门职能区隔和界定、信息分享和协作、政府运作流程设计、公务人员培训、公务人员薪酬体系、技术支持和完善，以及数据的积累和深层次分析在决策和长期规划中的应用都提出了新的挑战，而政府为应对这些挑战而制定的措施则为建立新的公共治理模式——符合国情的全面系统的移动政务体系提供了机会。图2简略勾画了广义移动政务体系