云南农村社区在公共卫生事件中应急治理的调查.docx

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云南农村社区在公共卫生事件中应急治理的调查

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一公共卫生事件中治理的必要性

农村社区，不只是农村居民日常生活的主要区域，还是公共治理体系的坚实基础，也是应急治理的基层组织，在我国应急治理体系中的不同阶段发挥其自身优势，将突发事件带来的影响和损失降到最低，并最大限度地维护居民人身安全和财产安全，构建和谐稳定的社会生态。云南地处祖国的西南边陲，与越南、老挝及缅甸接壤，农村地区少数民族众多，有些地区尚未完全脱贫，医疗卫生条件较差，面对公共卫生事件，有效防范和阻断变得尤为重要，这不仅关系到一个地区的群众生命安全，也关系到国家的社会安全，因此做好防范措施有着重要的社会意义。

本文就公共卫生事件中云南农村社区应急治理的相关问题开展研究，力求对农村社区应急治理机制的科学完善与协同治理的高效畅通做出有益探究，并总结出协同配合、精准高效、科学指挥、机制完善、全民参与的农村社区应急协同治理模式。

二云南农村基层社区公共卫生事件中应急治理的现状

本研究选取云南8个州市的村镇，调查时间为2020年2月中旬到3月中旬。为期1个月的调查和收集资料，采用在线网络调查的方法，对分布于云南各地的基层干部，包括乡镇干部和村委会的干部（占比90%以上）进行了线上问卷和网络调查。本次调查共发放312份问卷，回收有效问卷298份，问卷回收率95.5%，涉及全省81个县（市）、137个乡镇和170个村，调查样本有一定的信度和效度（见表1）。

表1调查问卷分布情况

单位：份，个

地区

总数

县（市）

乡镇

村

昆明

45

7

10

22

迪庆

21

2

3

3

玉溪

23

7

11

14

文山

33

6

14

16

大理

32

10

19

22

曲靖

18

6

16

17

德宏

16

3

6

9

红河

12

5

7

8

楚雄

10

4

5

5

昭通

12

7

9

9

临沧

13

7

9

9

版纳

8

3

4

4

普洱

15

6

8

10

保山

9

4

5

5

怒江

14

1

4

7

丽江

17

3

7

10

合计

298

81

137

170

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表1调查问卷分布情况

被调查对象中，男性210人，占70.47%；女性88人，占29.53%（见图1）。从这一数据可以看出，农村基层干部中男性占很大的比例。

图1性别比例

从年龄段的区间分布看，以40岁为年龄界线，上下两个年龄段的比例差不多，其中51岁及以上的有24人，占8.06%；41～50岁的共126人，占42.28%；31～40岁的有73人，占24.50%；30岁及以下的共75人，占25.16%（见图2）。

图2年龄段分布

图3显示了被调查对象的学历状况，其中本科学历的有139人，占46.64%，这一部分大多为基层乡镇干部，属于公务员或者事业单位在编人员，但大多数村委会干部是大专及大专以下学历，占49.66%（见图3）。

图3学历分布

（一）农村社区在公共卫生事件中采取的方案和相关措施

本次调查的所有村落和社区中，99%以上没有出现新冠病例，有3个村有确诊病例或疑似病例，但都得到了很好的隔离和医治。疫情发生以来，86%以上的村干部都处于繁忙的工作状态。有一半以上的村落有传染病应急管理预案，并开展过关于疾病（53.85%）、灾害（56.23%）等预防的演练活动，近60%（占59.53%）的受访对象对整个疫情防控的处置程序非常了解，知道部分的也占了38.8%，这说明基层一线的干部对疫情的防控程序非常了解。此外，村干部对本村当前防疫工作情况非常了解的占92%以上，说明绝大多数村干部们工作认真负责、责任心很强。

归结起来，基层社区的防疫工作主要有以下几个方面。按比例由高到低主要为宣传防治信息，控制人口、车辆出入，信息统计与排查，场所消毒，体温监测等方面，可以看出，工作内容涉及防控的方方面面。有近90%的干部表示是完全按照上级要求开展工作的，而有本村“自选动作”的只有不到11%，说明干部们工作内容的创新性还有待提高（见图4、图5）。

图4基层社区疫情期间主要工作

图5工作内容性质的比例

从工作时间上看，有68.03%的基层干部每天工作时间超过8个小时，可以看出，基层工作时间较长，任务比较繁重（见图6）。有些干部说从大年初一到现在都没有休息过，辛苦程度难以想象，但是大家的成就感和获得感均较高。

图6干部们的工作时长

图7为村干部工作动力分布图，可以看出，大家的责任感来自对工作的本质责任、党员的责任以及付出的初心，说明云南绝大多数基层村干部较为朴实、忠诚、干净、有担当，都有舍己为人、一心为公的思想。而且90%以上的干部表示对疫情防控非常有信心，并能积极支持，而村里有近98%的人都能积极配合，这值得肯定和赞扬。因为大