财政学基础：课件pp10.pptVIP

目录模块一财政政策概述231模块二货币政策概述模块三财政政策与货币政策的协调1.掌握财政政策的含义以及财政政策的类型；2.掌握财政政策的工具；3.熟悉货币政策的含义及工具；4.理解不同经济状态下财政政策和货币政策配合模式的选择。20世纪60年代，肯尼迪总统采用凯恩斯主义经济学的观点，使财政政策成为美国对付衰退和通货膨胀的主要武器之一。肯尼迪总统提出削减税收来帮助经济走出低谷。这些措施实施以后，美国经济开始迅速增长。但是，减税再加上1965—1966年在越南战争中财政扩张的影响，又使得产出增长过快，超过了潜在水平，于是通货膨胀开始升温。为了对付不断上升的通货膨胀，并抵消越南战争所增开支的影响，1968年美国国会批准开征了一项临时性收入附加税。不过，在许多经济学家看来，这项税收增加的政策力度太小，也太迟了一些。案例导入财政政策的实践20世纪80年代美国有另一个典型例子。1981年美国国会通过了里根总统提出的一揽子财政政策计划，包括大幅度降低税收，大力扩张军费开支而同时并不削减民用项目。这些措施将美国经济从1981—1982年的严重衰退中拯救出来，并进入1983—1985年的高速扩张时期。克林顿总统一上台，就面临着一个两难困境：一方面高赤字依然顽固地存在着；另一方面经济不景气且失业率高得难以接受。克林顿总统必须决定财政政策应从何处着手，是应该先处理赤字，通过增加税收、降低支出来增加公共储蓄，进而靠储蓄水平提高来带动国民投资的增长呢？还是应该关注财政紧缩会减少并排挤投资，而税收的减少又会降低产出呢？最后，克林顿总统还是决定优先考虑削减财政赤字。1993年预算法案决定，在其后5年中落实减少赤字1500亿美元的财政举措。案例导入一、财政政策的含义及目标财政政策有广义和狭义之分。广义的财政政策是指政府在财政领域（如税收、财政补贴、投资以及国债等）制定的各种政策。狭义的财政政策则是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和预算收支平衡方面的政策。一、财政政策的含义及目标（一）稳定经济1.内部经济稳定2.外部经济稳定外部经济稳定是指对外均衡，即本国对外国商品和服务的需求与外国对本国商品和服务的需求保持平衡，故外部经济稳定主要是指国际收支的平衡。（1）价格稳定（2）国际收支平衡（3）充分就业经济稳定中的最重要的子目标（二）促进经济发展预算平衡是指在一定时期内，国家预算的基本收支保持平衡。在自由资本主义经济时期，各国追求的是年度预算平衡。“凯恩斯革命”之后，政府的干预职能得到加强，许多经济学家主张周期预算平衡。年度预算平衡是指每个财政年度的收支都要保持基本平衡；周期预算平衡是指在一个经济周期内收支保持基本平衡。当然，在现代经济社会里，预算平衡目标服从于上述前三类目标。（三）平衡预算目标（四）收入分配公平公平分配是指一国社会成员收入分配的平均程度的提高。从理想的目标看，收入分配应达到最优状态。但实现收入的最优分配存在技术上和价值判断上的种种困难，一般在收入政策上以公平概念作为基础。从政策目标来看，公平并不是一个纯经济目标，它是经济的、道德的、社会的以及政治历史的统一。实现收入公平分配是财政政策的目标之一。（1）受教育和训练的机会不一样。受教育程度越高，得到训练的机会越多，取得高薪工作的机会就越多，收入也就越高。（2）财产所有权的多少，靠财产挣钱的人很多不是靠自己挣来的，只是继承了财富，所以，劳动力的收入分配要比财产的收入分配公平得多。引起财政收入不平衡的原因（3）地理上和职业上的固定性，即劳动力不能从一个地方转移到另一个地方，或不能从一种行业转移到另外一种行业的情况，会阻止工人或资产转向经济中的其他部门，从而得不到可能更高的收入。（4）种族歧视、性别歧视，以及年龄的歧视等，会严重地阻碍劳动者得到自己的全部边际产品。此外还有其他偶然因素，如疾病、事故以及其他不幸等。二、财政政策的类型（一）分配性财政政策、调节性财政政策和再分配性财政政策1.分配型财政政策分配性财政政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社区。例如，农业产品价格补贴计划，只是对从事特定农产品的农民有利。一般来说，由于分配的利益是由公共财政即所有纳税人支付