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第三章我国社区社会工作的发展历程

教学要求：通过本章教学，使学生了解了解我国古代社会救济思想和社会救助实

践，了解近现代社区工作在我国的发展历程，了解当今中国的社区建设，进而掌握社区建

设与社区社会工作的关系。

教学重点：当代中国的社区建设与社区社会工作

教学难点：社区建设与社区社会工作的关系

社区社会工作是近代工业社会的产物，目的在于解决城市化、工业化进程中的失业、

犯罪、贫穷等社会问题。我国没有经过工业革命，城市化进程相对缓慢，社区社会工作的发

展很不充分。但我国古代的社会福利和社会救济思想又是非常丰富的，由此衍生的社会救助

和社会救济实践不仅符合社会工作的基本理念，而且这些社会福利活动的开展大都以村庄社

区或者城市某一区域为单元进行，因此可以视为我国社区社会工作的起源。到了近代，一些

有良知的知识分子在传播社会学和社会工作知识的同时，也身体力行，对社区社会工作实践

进行了许多有益的探索。本章拟对我国社区社会工作的发展历程做一个简单的回顾和归纳。

第一节我国古代社会救济思想和社会救助实践

总的说来，我国古代的社会救助制度属于一种官民结合的社会福利体制。在传统农

业社会，人们从事农耕，自给自足，生活规律，久居不迁，因地缘和血缘关系形成了较

为巩固的区域联系。以此为基础，人们自发地形成了各具特色的社会救助体系和社会救

济组织，以抵御日常生活中出现的天灾人祸。以政府为依托的社会救助制度始自周代，

之后不断完善，机构也不断膨胀，形成了从中央到地方相对齐全的政府职能设置。特别

是发生大范围的贫穷、饥荒、灾害时，政府的社会救助机构能够很好地发挥救助功能，

用于维持社会稳定，维护封建社会统治。

一、古代社会救济思想

在卷帙浩繁的历史典籍中，《周礼·司徒篇》和《礼记·礼运大同篇》是早期反映古代

社会救济思想的代表作品。

《礼记·礼运大同篇》主要记述了孔子的社会福利主张：

大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使

老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于

地也，不必藏于己。力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作。故

外户而不闭，是谓大同。

大同思想所描述的理想社会成为历代人们经世致用追寻的最终目标，人们渴望建立一个

人与人能和谐共处、互助互济、平和宁静的社会。在这个社会里，个人的生存能得到保障，

个人的发展能得到维护。大同思想蕴涵的社会保障和社会救济思想涉及儿童福利(幼有所

养)、老人照顾(老有所终)、残疾人福利(鳏寡孤独废疾者皆有所养)等，代表了我国古代

社会福利思想的主要内容。

孟子在继承孔子社会福利思想的基础上，提出了“仁政”的政治主张，强调以德服人。

所谓“仁政”，实际上就是强调政府要对社会贫困阶层给予充分的关照，使他们也能享受到

社会进步的成果。墨子通过对现实的批判勾勒出自己心目中理想社会的蓝图：一个“和平、

非攻”、“兼相爱”的平和康乐的社会。这些古代思想家们提出的丰富而多彩的社会福利和社

会救济思想，成为我国社会工作发展最初的思想资源。

二、古代社会救助制度及其实践

（一）民间社会救济和社会救助

民间社会救济和社会救助具有强烈的自发性特征，它主要有如下几种形式：

1．血缘关系下家庭与家族的互助和互济。在传统的、生产力水平低下的农耕社会，家

庭是最基本的生产和生活单位，人们在日常生产生活中，为了提高生产力，获取充分的食物，

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