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我国农村土地制度存在的主要问题及其对策建议

摘要：家庭联产承包责任制实行30年来，取得了辉煌的成就，但是新形势下，我国农村土地制度面临着

诸多问题，成为制约农民增收的一大障碍。本文在深入分析我国农村土地制度存在的主要问题的基础上，

提出对策建议：明晰土地所有权,加快实行地权登记,确保农民的土地权益；把启动农村宅基地流转作为促

进农村土地生产要素功能提高的突破口；循序渐进地推进农业用地流转,使农业用地生产要素功能伴随着城

乡一体化进程而不断提高等六项建议。

关键词：土地制度改革生产要素功能

一、引言

当前我国农业和农村发展中最突出的问题就是农民增收缓慢,农民增收缓慢

存在着制度性因素的制约。只有积极、稳妥地推进农村土地制度改革,才能使土

地的生产要素功能有效发挥,使之真正成为农民最基本的生活保障,从而切实增

加农民的各项收入。土地是农民谋生的主要手段,也是农民进行投资、积累财富

以及在代际间转移财富的主要途径。可以这样说,民以食为天,农以地为本,没有

土地也就没有农民。选择、设计和安排一种什么样的土地制度,不仅关系到土地

资源的合理利用及其对社会经济发展的贡献,而且关系到与土地价值、地租相关

的农民经济利益,关系到农民收入的增加。

我国的土地承包制只赋予农民对土地的排他的使用权和收益的独享权,而根

据新制度经济学产权的观点,一个产权的基本内容包括行动团体对资源的使用权

与享用权,以及自由的转让权。它的权能是否完整,主要可以从所有者对它所具有

的排他性和可转让性来衡量。由于我国农民所获得的土地资源产权是残缺的,导

致利用该资源的私人收益小于社会收益,一方面影响农民收入的提高,另一方面

影响了资源的有效利用。新制度经济学的基本理论认为,当现存制度不能使人们

的需求满足时,就会发生制度的变迁。也就是说,一项新的制度安排只有在其预期

收益大于预期成本时,行为者才会产生对它的需求,并通过各种方式的参与,将信

息传递到政府的决策过程之中。因此,2000年后随着土地法律政策的调整,有关

改革土地制度以增加农民收入的研究受到重视。土地制度对农民收入的影响主要

体现为:制度安排不同,人们对土地的占有、支配、使用状况便不同。合理、有效、

遵循经济规律、符合本国国情的制度安排,能充分调动起农民积极性,提高土地资

源的利用效率,释放其价值,促进经济发展,增加农民收入。相反,则会造成经济资

源的浪费,阻碍农民增收。具体来说:第一,土地是一种最基本的生产经营资料和

生活保障手段,其本身就是一种财产存在的形式,农民凭借对土地的直接占有,可

以获得财产性收入;第二,农民通过对土地的经营,包括纯粹的土地本身经营和对

土地产出物的经营,可以获得经营性收入;第三,农民将自身劳动力作为一种生产

要素,与土地这一生产要素结合,可以获得工资性收入。然而，目前我国的农村

土地制度的功能主要还是集中在第一点上，即保障性功能，经营性功能和生产要

素功能未能得到充分发挥。

二、我国农村土地制度的演变及其存在的主要问题

新中国成立后,农村土地制度经历了四次较大演变:第一阶段是土地改革阶

段。从1947年开始,到1952年结束。这一阶段的任务,就是从封建土地所有制向农

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民土地所有制的根本变革,土地的使用权和所有权合一。第二阶段是农业合作化

阶段。从1952年开始,到1956年基本告一段落。这一阶段的主要任务,是从农民

个体土地所有制变为农民集体