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新常态下促进江苏省高新区发展的政策比较研究

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李艳茹李向辉

摘要：建设发展高新技术产业开发区，是我国主动迎接和适应世界新一轮科技革命和产业变革、努力开创改革开放新局面而做出的重大战略部署。当前，江苏省高新区还存在要素驱动的依赖较强、一流高新区缺失、产业核心竞争力不足等问题。本文基于经济新常态这一发展背景，首先通过对知名高新区法规政策的比较研究，厘清我国高新区建设发展存在问题，进而解析江苏省高新区发展的政策需求，最后结合江苏省的区域发展实际，对苏南、苏中、苏北区域的高新区提出差异化的创新发展政策建议。

Abstract：Theconstructionanddevelopmentofhigh-techindustrialdevelopmentzonesisamajorstrategicdeploymentforthenewroundofworldwidescientificandtechnologicalrevolutionandindustrialchange，whichisalsosignificantforcreatinganewsituationofreformandopeningup.Atpresent，high-techzonesinJiangsuProvincestillhaveproblemssuchasstrongfactor-drivendependence，lackoffirst-classhigh-tech，andinsufficientcorecompetitivenessinindustry.BasedonthedevelopmentbackgroundofEconomicNewNormal，thispaperfirstclarifiedtheproblemsintheconstructionanddevelopmentofhigh-techzonesinChinathroughacomparativestudyonthepoliciesofwell-knownhigh-techzones，andthenanalyzedthepolicyneedsforthedevelopmentofhigh-techzonesinJiangsuProvince.Ultimately，thispaperrecommendeddifferentiatedinnovationanddevelopmentpoliciesforhigh-techzonesinsouthernJiangsu，centralJiangsuandnorthernJiangsurespectively.

关键词：高新区;创新发展;政策

Keywords：high-techindustrialdevelopmentzones;innovationanddevelopment;policies

：F124.3;F127???????????????：A?????????????????文章編号：1006-4311（2020）12-0284-03

0?引言

建设发展高新技术产业开发区，是我国主动迎接和适应世界新一轮科技革命和产业变革、努力开创改革开放新局面，而做出的重大战略部署。当前经济新常态下，我国经济发展速度、经济产业结构和经济社会发展动力加速转换，经济增长的主要动力来源加快向人力资本质量和技术进步转移，建设发展高新区、提升高新区创新驱动发展水平，成为引领和支撑区域自主创新能力提升、产业提质增效、经济转型升级的重要路径。从世界创新型经济发展的实践来看，创新驱动发展的标志就是科技园区的实力。高新区的水平在很大程度上决定了一个地区的创新驱动发展能级。

本文研究着眼于经济新常态的大背景，首先开展对国内外高新区法规政策的比较研究，解析我国高新区政策存在的缺陷和不足。其次，按照高新区类型分类梳理国内外高水平科技园区建设发展的经验做法。第三，在深入分析江苏省高新区建设发展现状的基础上，分析经济新常态和区域发展不平衡性对高新区发展及政策提出的更高要求，剖析江苏省高新区政策存在的短板和问题，解析发展的政策需求。最后，针对问题短板，借鉴先进政策做法，结合江苏省实际，分别对苏南、苏中、苏北区域高新区提出差异化的创新发展政策建议。

1?国内外高新区发展政策比较研究

发达国家和地区对科技园区支持主要分