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政府会计制度改革对高校固定资产信息化管理的影响

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卞凡

摘?要：文章针对政府会计制度中《政府会计准则第3号—固定资产》，阐述了该准则及其应用指南的实施对高校固定资产信息化管理带来的变化和创新，并从实际操作的角度提出了商榷和建议，以期规范和加强高校固定资产管理，推进教育事业健康可持续发展。

关键词：政府会计制度;高校;固定资产;信息化

2019年1月1日起，全国各级各类行政事业单位将全面施行政府会计制度，《政府会计准则第3号—固定资产》是此次政府会计制度改革的重点，对高校固定资产信息化管理提出了新的要求和标准。

一、高校固定资产信息化管理现状

（1）固定资产信息化管理起步较早，功能不够全面

随着国家不断加大对高等教育事业的支持力度，高校固定资产的数量和金额也大幅度增加，同时作为高新技术的汇集地，高校固定资产信息化管理相对于其它行政事业单位起步较早。基本上从上世纪末开始固定资产的入库，资产台帐、卡片、条形码的生成，固定资产数据的查询、变更等基本功能，均能通过固定资产管理系统完成。但是，固定资产管理系统却不具备如固定资产清查、自动生成各类统计报表、资产配置预警等更高一级的管理功能。

（2）规章制度不健全，固定资产管理和财务管理相对脱节

固定资产管理是财务管理的重要组成部分，但由于之前各项规章制度的不健全，导致管理目标不一致，从而使得部分高校固定资产管理和财务管理相对脱节。以固定资产认定标准为例，现在很多低值易耗品的價格已超过了之前事业单位财务规则中固定资产的价格标准，如果严格按照财务规则录入固定资产系统，会造成固定资产价值虚高，也不利于实物的管理，但会计核算系统如不作固定资产登记，又存在违反财务管理规定的风险。

（3）信息化管理以单机模式为主，未能与其它管理系统相连接

对于大多数高校来说，固定资产管理系统的单机模式还只是起到了资产管理部门内部监管的作用，未能与财务管理系统相连接，最终无法直接通过固定资产管理或财务管理系统上传教育、财政部门要求的固定资产统计报表。在数字化办公日益推广的今天，固定资产管理系统只有与财务、人事、办公等其它信息系统相对接，才能更真实便捷的反映出学校固定资产情况，带动全体教职工参与固定资产管理。

二、政府会计制度下高校固定资产信息化管理的变革

（1）规范固定资产确认标准，固定资产入账价值更科学

固定资产的确认是进行固定资产管理的第一步，之前事业单位会计制度将固定资产定义为“持有的”，此次固定资产准则明确指出“是指政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的……”，增加了控制的概念及控制的原因，规范了固定资产确认标准，因为只有确定了是否“控制”，才能判断与该固定资产相关的经济利益是否能“流入政府会计主体”。另外，对于接受捐赠和盘盈的固定资产，在原入账方法基础上增加了“资产评估法”，使得这部分固定资产的入账价值更公充、入账确认渠道更便捷。

（2）制定固定资产信息化管理新制度，强调固定资产管理与财务管理相结合

政府会计制度明确指出单位会计核算应当具备财务会计和预算会计双重功能，实行权责发生制和收付实现制两大会计核算基础并存并用。对固定资产的核算中引入立足于权责发生制的核算办法，例如对固定资产进行实提折旧，取消“非流动资产基金—固定资产”科目，固定资产入账时不再采用双分录等，这就要求高校应当以政府会计制度为依据，围绕固定资产准则的具体内容，结合本单位实际，制定新的固定资产信息化管理规章制度。并且在制度中重点强调固定资产管理与财务管理相结合，因为固定资产管理水平高低也是财务管理水平的体现，固定资产管理和财务管理实质上是从不同角度来反应同一个问题。

（3）按固定资产后续计量要求促进固定资产信息化管理系统升级或更新

固定资产后续计量对政府会计主体的固定资产做出计提折旧的统一规定，指出了计提折旧的范围和折旧方法，给出了各类应计提折旧固定资产的折旧年限。这种将原会计制度的“虚提”折旧，改为“实提”折旧的做法，有利于更加客观真实的反映高校固定资产价值。同时，固定资产的披露还要求政府会计主体应当在附注中披露与固定资产有关的各类信息，这些都对固定资产信息化管理系统提出了更新更高的要求，原先简单的、仅适用于政府会计制度发布前内部管理需要的固定资产管理系统已远远不能适应政府会计制度改革的要求，高校应当以此为契机，加强信息化建设，积极进行固定资产信息化管理系统的升级或更新。在具体操作中要综合资产、财务、基建等相关部门意见，注重系统软件设计的科学性、实用性、易操作性和一定的前瞻性，实现原系统固定资产数据在新系统中的正确转换。

三、推进政府会计制度提高固定资产信息化管理中遇到的困难和应对措施

（1）固定资产分类不明确，影响固定资产系统初始设定

固定资产准则中没有提到固定资产类别该如何划分，但对固定资产管理系