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学校基本建设管理人员培训讲义

（第二部分）

各位领导，各位同仁：

为迎接区域教育现代化县（市）的验收，我市学校基本建设又将迎来一次

新的建设高峰期（至目前，已有56个项目已获上级有关部门批准），为确保学

校基建工程的建设质量，提高投资效益，强化基建工程的管理是非常关键的举

措。对照此次培训目标，我将和大家共同学习工程招标投标、建设工程施工合

同、施工过程管理、分项工程施工中的土方工程、屋面工程等几个方面的内容，

由于本人脱离教学时间较长，平时又仅仅局限于忙于应付事务性的工作，学习

提高不够，所学内容可能与大家的需求不能很好合拍，甚至有些知识点讲解不

能到位，在此先跟大家打个招呼，在实际工作中再跟大家进行探讨。

一、建设工程招标投标

《中华人民共和国招标投标法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会

常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，2000年1月1日起施行，

共分总则、招标、投标、开标、评标和中标、法律责任、附则等六章共68条。

因时间关系，择其重点和大家共同学习。

㈠、招标、投标的基本概念及招标方式

建设工程招标的概念：是建设单位为计划兴建的工程项目利用报价的经济

手段择优选定施工单位。

建设工程投标：是施工单位利用报价的经济手段承揽工程任务。

招标方式:公开招标（是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其

它组织投标。）、邀请招标（是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或

其它组织投标）、议标（国外称为邀请协商，即不需通过公开或邀请招标，建设

单位直接邀请某施工单位进行协商，达成协议后将施工任务委托这家施工单位

去完成。第一家协商不成，可另外邀请一家，直到达成协议为止。常用工程规

模不大、公开或邀请招标未能产生中标单位的情况。）。

㈡、招标投标法的基本原则

1、工程建设项目招标范围

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1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。公用

事业项目范围包括：供水、供电、供气、供热等市政项目；科技、教育、文化

等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅。

2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；国有资金投资项

目包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项

建设基金的项目；使用国有企事业单位的自由资金的项目。

3)使用国际组织或者外国政府资金的项目。

(2)工程建设项目招标规模标准

上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建

设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上

的；

3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上

的；

4)项目总投资额在3000万元人民币以上的。

2、招投标活动的基本原则

(1)公开原则

招标投标活动的公开原则，首先要求进行招标活动的信息要公开。采用公

开招标方式，应当发布招标公告，依法必须进行招标的项目的招标公告，必须

通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布。无论是招标公告、资

格预审公告，还是投标邀请书，都应当载明能大体满足潜在投标人决定是否参

加投标竞争所需要的信息。另外开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果

等都应当公开。

(2)公平原则

招标投标活动的公平原则，要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，

同等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。招

标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参