事业单位预算绩效管理存在问题及对策思考.docx

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事业单位预算绩效管理存在问题及对策思考

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摘要：预算绩效管理是我国事业单位的主要工作内容。对事业单位来说，准确、合理且全面的预算绩效管理制度，不仅可以实现单位内部资金与资源的优化配置，而且可以最大限度地提升单位内部项目活动资金利用率。本文阐述了加强事业单位预算绩效管理的必要性，分析了事业单位预算绩效管理问题，并从三个方面讨论了完善事业单位预算绩效管理的有效策略，以供参考。

关键词：事业单位;预算绩效管理;问题;有效策略

随着社会经济市场结构的不断调整，事业单位在国民经济中的主体地位越来越突出，而预算绩效管理可以说是事业单位内部控制最为核心的组成部分。事业单位财政部门是预算绩效管理的责任主体，其直接关系到事业单位经济发展。目前我国事业单位预算管理相关制度仍然存在这一定的缺陷，这些缺陷导致了一系列不可避免的难点问题，严重阻碍着事业单位市场竞争力的提升。为了进一步确保事业单位资金的科学分配与使用，应当采取更为合理绩效评价指标，完善单位内部管理体系，进而保障各项工作的顺利开展。

一、加强事业单位预算绩效管理的必要性

（一）有利于提高管理水平

对于事业单位来说，预算绩效管理是增强内部预算准确性、科学性以及合理性的主要工作，但传统管理理念下事业单位更加注重内部资金使用的合法性，未能重视如何提升资金的使用率。新形势下，随着财政制度改革的不断深入，各级事业单位预算管理形式已然发生了相应的转变，财务部门一方面要求资金的合法规范化，另一方面也明确认识资金利用率提升的重要性。在展开预算管理工作的过程中，相关人员可通过全面监督与管理准确把控每一笔财政资金的去向以及其产生的社会效益。绩效是财政预算管理的核心环节，其直接关系到事业单位的经济实力、社会影响力以及各项服务活动社会效益，亦与人们的生活质量、经济社会发展有着密切关联。因此，绩效理念必须贯穿于事业单位整个财政管理过程中，优化并调整现有管理模式，在此基础上加强重视并达到合理分配资源、合理利用资金的效果，有效提高预算管理水平，并向社会各界提供优质服务。

（二）有利于强化财政工作

预算管理主要包括预算执行、预算分析、预算考评等，若是未能在相应工作执行之前做好预算管理，则必然会造成各环节资金使用混乱现象，极其容易出现滥用财政资金等问题。强化预算绩效管理的主要作用是确保事业单位财政资金的合理使用，现如今我国财政服务对象有着多元化、广泛化的特点，管理过程中对财政方面的专业需求越来越严格。同样地，目前应当加强重视预算绩效管理，充分发挥财政资金的效能与作用，呈现出更加透明化、公开化的预算绩效管理，进而有效增强事业单位的社会影响力。除此以外，在新出台各项法规政策的作用下，事业单位预算绩效管理应当“推陈出新”，将其落实到各项工作的全过程，进而有序地推动财政改革不断深入，强化财政工作质量以及至执行力。

二、事业单位预算绩效管理问题分析

从本质上来看，预算绩效管理可以说是一个机制化的综合管理过程，因此自身就具备着规范性的特定，因此可将其视为控制管理系统。尽管新形势下为了有效提升财政公共资源的配置效率与使用效益，我国已制定的与之相应的法律法规，但经过调查与分析仍旧可以发现预算管理制度缺陷较多，在实际执行过程中仍面临着各种各样的困境，主要体现为缺乏正确的绩效管理理念、缺乏合理的绩效评价指标以及缺乏有效的绩效监督管理。

（一）缺乏正确的绩效管理理念

在传统管理理念的约束下，我国部分事业单位仍旧将预算编制作为预算管理工作开展的重点内容，未能注重预算支出。有的事业单位部门管理者则认为只要保障资金使用的合法性，并顺利完成各项活动即可，对最终产生效果不太重。现如今，尽管事业单位已经逐渐加大预算绩效管理工作的执行力度，但依然将其视为辅助内部控制的手段，缺乏正确的绩效管理理念。除此以外，事业单位内部从业人员在实际工作时未能将各个项目或活动的预算资金整合到一起，造成整体性缺失的问题，极易发生项目或活动开展资金匮乏的现象，直接影响着后续工作的有效进行。

（二）缺乏合理的绩效评价指标

构建科学、合理且完善的绩效指标是提高事业单位管理执行能力的必要前提。真实且可靠的预算评价则可为事业单位各项工作有序开展提供强有力的后备保障。预算绩效管理最早来源于美国，在我国运行发展的时间并不长，因此难免会出现执行力度不足、效果不明显等缺陷。现阶段，我国事业单位预算管理过程中存在的一项主要问题就是缺乏合理的绩效评价指标。这是问题的形成原因在于事业单位内部未能实现信息资源共享，相关人员难以根据某一方面的数据来确定绩效指标，无法满足各个部门的实际需求。另外，在种种因素的作用下部分基层事业单位严重缺乏建立合理绩效评价指标的能力，大大降低了绩效评价结果的真实可靠性，难以反映事业单位真实状况。

（三）缺乏有效的绩效监督管理

监督管理是确保各项工作可以顺