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近年我国炼油行业相关政策及其导向(上)

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摘要：2013年以来，我国发布了一系列与炼油行业相关的国家政策、文件和标准，将给炼油行业的“十三五”规划带来深远影响。在产业发展的宏观层面，出台了石化产业布局方案、进口原油使用管理等政策，有助于推动炼油行业向规模化、炼化一体化、基地化和集约化发展，促进地炼企业优胜劣汰；在节能减排方面，出台了能源战略行动计划、石化节能减排指导意见等政策，指明了炼油行业推进节能减排工作的方向和途径；新《环境保护法》、《大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》等环保政策，对炼油行业水排放、二氧化硫排放、成品油质量升级进程等规定了具体指标和要求，将促进炼油生产过程清洁化和产品清洁化。

关键词：中国，炼油行业，政策，标准，节能减排，环境保护，清洁化

目前，我国经济面临传统行业产能结构性过剩、消费需求转型升级、劳动力要素成本上升、资源环境约束加大等突出问题，高投入、高消耗、偏重数量扩张的传统发展方式已经难以为继，经济必须向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态转型发展，即经济增长方式从规模速度型粗放式转向质量效率型集约式，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量兼顾的深度调整，经济发展动力由要素驱动转向创新驱动。

为了引领和推动经济新常态发展，2013年以来，国家发布了一系列产业布局、节能减排、安全环保等政策性法规、文件、标准等，推进各行业进行转型升级，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。炼油行业作为基础能源和原材料产业的主要供应者，在国民经济社会发展中发挥着重要作用，也是国家推进产业结构优化、节能减排、环保清洁化的重点行业。为此，笔者回顾分析了2013年以来我国炼油行业的相关政策，以期为“十三五”我国炼油行业发展规划和相关研究提供参考。

一、炼油行业市场化改革相关政策

1.深化投资体制改革和行政审批制度改革

2013年12月2日和2014年10月31日，国务院相继发布了《政府核准的投资项目目录》的2013年本(国发〔2013〕47号)和2014年本(国发〔2014〕53号)，进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度。2014年本的政府核准目录对炼油行业提出要求：新建炼油及扩建一次炼油项目由国务院投资主管部门核准，其中列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的扩建项目下放到省级政府核准。而2005年本目录中，列入国家发展规划的炼油项目由投资主管部门核准。

十八届三中全会明确提出要积极发展混合所有制经济，鼓励有实力的民营企业按照准入要求参与石化产业重组改造和基地建设，推动形成各种所有制经济优势互补、有序竞争、相互促进、共同发展的新格局。同时，在保障国家产业安全的前提下，允许拥有先进技术或原料供应能力的外商投资企业独资或控股建设炼化项目，进一步增强原油供应保障，促进产业结构调整和转型升级。

2.推动我国炼化布局进一步优化合理

2014年9月，国家发展改革委制定的《石化产业布局方案》在国务院获得通过。该方案坚持安全环保优先、坚持科学合理规划、坚持资源优化配置和坚持提高产业效益四大原则，主要内容是抓好现有优势企业挖潜改造，提升产业发展效益，加快能源进口通道配套石化工程建设，充分发挥能源战略通道作用，优化提升石化产业基地，提高原料多元化水平，推动产业集聚高效发展。未来我国将逐步在东部沿海形成七大石化产业基地，从北向南依次是大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、福建古雷和广东惠州，2020年原油加工能力占全国炼油能力的40%左右。

3.逐步放开地方炼厂进口原油使用权

2015年2月9日，国家发展改革委发布《关于进口原油使用管理有关问题的通知》(发改运行[2015]253号)，对地方炼油企业逐步放开进口原油使用权。该文件对地方炼油企业获取进口原油使用权的具体条件、用油数量折算办法和申请确认程序均作了明确规定，申请企业须符合以下条件：一是拥有一套及以上单系列设计原油加工能力大于200万吨/年(不含)的常减压装置；二是炼油(单位)综合能耗小于66克标油/吨，单位能量因数能耗不超过11.5千克标油/吨·能量因数，加工损失率小于0.6%，吨油新鲜水耗量小于0.5吨，原油储罐容量符合有关要求(具备不低于15天设计日均加工量的原油储存能力)；三是具备完善的产品质量控制制度；四是具备与加工能力、原油品质等相匹配的环境保护设施和事故应急防范设施且运转正常，污染物排放符合国家或地方标准及总量控制要求，近三年未发生较大及以上突发环境事件；五是具备完善的安全生产管理制度和良好的历史安全纪录，近三年未发生较大及以上安全生产事故；六是具备完善的消防安全管理制度，近三年未发生较大及以上火灾事故；七是淘汰本企业所有设计原油加工能力200万吨/年(含)以