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农村宅基地管理与改革的思考

随着乡村振兴战略的全面实施，农村宅基地和村民自建住房管理

是绕不过去的一个重大课题，加强农村宅基地规范管理意义重大、势

在必行。采取走访群众，与乡、村两级干部座谈，办理人大、政协提

案，处理信访等方式，结合某某省某某县宅基地摸底清查统计数据，

笔者对某某县宅基地的错综复杂现状有了一定掌握，同时也产生一些

深刻思考并提出建议。

一、农村宅基地的现状

（一）超面积使用现象较多

1982年6月26日，《某某省村镇建房用地管理实施办法》实施，

规定平原地区平均每户建房规划用地不得超过二分半。由于历史原因，

1982

农村宅基地面积超标的情况比较常见。因为原来的宅基地面积大，

年划分宅基地时，工作难度大，大部分没有执行二分半的标准，甚至

后来规划的村庄，执行的面积标准也大于二分半。有的鳏夫去世后，

宅基地直接给了兄弟或者侄子。他们的宅基地往往相邻，于是合并成

了一处宅基地。也有村民把宅基地给了自己的兄弟、侄子或者流转给

了邻居。由于以上种种原因，造成了农村宅基地超面积的现状。

（二）“一户多宅”现象有一定占比

《某某省村镇建房用地管理实施办法》的实施，基本上实现了

“一户一宅”。大部分村庄按照家中男孩儿数量划分宅基地，一个男

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孩儿一宅，父母随其中一个儿子居住。一些村庄基础设施不够完善，

村庄没有规划，存在“断头路”“布袋街”，街道、胡同狭窄，排水

设施不够便利。由于以上种种原因，一些农户在交通便利、排水方便

的村头路边、自留地等地方私自建房。同时，他们也不放弃原来的宅

基地，从而形成了“一户多宅”现象。有的农户接受了鳏夫兄弟、叔

伯的宅基地，或者以流转方式接受了其他村民的宅基地；有的因为婆

媳摩擦等家庭矛盾，老人随便找个地方，与儿子分开居住。这些因素

导致“一户多宅”现象的出现。2023年年报统计数据显示，某某县农

户数256291户，占有两处及以上宅基地的农户数22125户，占比

8.63%。

（三）宅基地闲置问题较为普遍

在人居环境整治工作中发现，村里有很多残垣断壁、荒废住宅和

空闲宅基地。根据摸底清查统计数据，闲置宅基地较为普遍，几乎每

个村或多或少都有，由此也加剧了村落“空心化”现象。经调查分析，

农村闲置宅基地存在的原因有以下几个方面。一是随着社会经济发展，

大批农民涌入城市务工。有条件的农民直接在务工地购房，长期不回

农村，或者户口迁出，不在老宅基地上翻新房，还占着老宅基地。二

是乡村规划不够合理，或者规划实施过程中，由于种种原因未能完全

按照规划进行建设，造成部分群众住进新宅而未退出原来的老宅基地。

还有极少部分群众零零散散地在原来的宅基地上居住，一个村庄的居

住情况参差不齐。三是大部分农村宅基地都是村组成立的时候分配的，

几十年来，宅基地的使用权基本没有变化。人口自然变更后，死亡人

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员依然享有的宅基地没有及时清退，造成废旧宅基地闲置。2023年年

报统计数据显示，某某县宅基地宗数284325宗，闲置宅基地宗数

17960宗，占比6.32%。

（四）存在少量“多户一宅”现象