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国土空间规划体系下“多规合一”实用性村庄规划的探索——以昆明市“多规合一”实用性村庄规划工作为例--第1页

国土空间规划体系下“多规合一”实用

性村庄规划的探索——以昆明市“多规

合一”实用性村庄规划工作为例

摘要：改革开放以来，昆明城镇化高速发展，但城乡两级差异现象不断显现，

昆明的乡村地区相较于城市总体上存在落后、萧条、衰败的情况。笔者团队有幸

参加昆明市“多规合一”实用性村庄规划技术指导工作，学习了昆明市村庄规划

工作开展情况，通过吸取昆明市2012年“村庄规划全覆盖”以及2016年县（市）

域乡村建设规划编制工作的经验，按照国土空间规划体系的要求，立足于村庄发

展实际，对“多规合一”实用性村庄规划编制经验进行探索。

关键词：多规合一；村庄规划；乡村振兴；

1.昆明市村庄规划工作开展情况

1.1昆明市村庄规划编制情况：从无到有

2012年，按照云南省“村庄规划全覆盖”工作安排，昆明市开展了村庄规划

全覆盖工作，全市各乡镇均编制完成乡镇总体规划，各县（市）区、开发（度假）

区分别以镇（乡）或行政村域范围编制完成了村庄布点规划，根据村庄布点规划

全市编制村庄约6500个，编制完成率约为100%，基本实现村庄规划全覆盖。

2016年，在总结乡村规划全覆盖工作经验的基础上，昆明市出台了《昆明市

村庄规划编制指导意见》。按照住房城乡建设部《关于改革创新、全面有效推进

乡村规划工作的指导意见》（建村〔2015〕187号)要求，自2016年起昆明市陆

续开展县（市）域乡村建设规划编制工作，部分县区已按要求编制完成。

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2018年8月起，昆明市按照中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划

（2018－2022年）》的要求，陆续开展县（市）区以及昆明市乡村振兴战略空间

规划编制工作，部分县区完成了乡村振兴战略空间规划的编制工作。

1.2既有村庄规划编制经验总结与反思

一是村庄缺乏分类指导。现有的大部分村庄规划都是单独批量编制，既缺乏

国家乡村振兴战略要求下县市级规划的统筹指引和分类标准，又缺乏村庄本体的

特色，对村庄的分类缺乏相对明确的定位，难以有效指导村庄规划编制和实施。

二是现有村庄规划缺乏统筹性和一致性。现有的村庄规划在深度上不统一，

涉及的内容上也有差异性，大部分成果未能达到国土空间规划的“多规合一”、

“一张图”管理以及国土空间全覆盖等要求，且难以划定统一的标准去评价规划

后的实施成果。

2.“多规合一”实用性村庄规划探索

2.1摸清家底，开展昆明市村庄分类研究

总结2012年“村庄规划全覆盖”工作经验，衔接涉及农业发展、生态文明

建设等一系列重要内容的相关规划，结合昆明市已开展的县域乡村建设规划、乡

村振兴战略规划规划、村庄规划、异地扶贫搬迁、地质灾害防治等规划基础，融

入国土空间规划改革的相关要求，2020年昆明市开展了昆明市村庄分类研究工作，

为昆明市落实乡村振兴战略进行了积极的探索研究。

研究范围为昆明市行政辖区范围（含阳宗镇）；共18个县（市、区），总

面积约为21000平方公里。

通过梳理昆明市现状村庄的概况，包括乡镇和村庄数量、村庄空间格局和分

布概况、人口概况和人口密度分布情况、人口规模和等级、村庄建设用地概况、

公共服务设施和基础设施概况、民族文化特征、地质灾害影响情况等，分析总结

昆明市村庄特征和存在的问题。基于现状存在问题分析，对影响村庄分类的主要

要素进行分析，包括包括村庄等级规模、村庄区位情况、村庄交通条件、环境保

护的要求、村庄自然资源条件、村庄地质灾害影响