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非政府间国际组织在国际法上的法律地位研究

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非政府间国际组织在国际法上的法律地位研究

随着科技的提高、交通的发展，各国之间的交流合作越来越紧密，全球化成为不可避免的趋势。在这一全球化过程中，国家之间为了更好的协作和管理世界性事务建立了许多政府间的组织，它们在国际舞台上发挥了重要作用。与此同时，在许多领域，非政府间国际组织也如雨后春笋般生长起来，致力于相关国际问题的研究和解决，它们在国际社会的地位日益受到关注，进而也引发了关于它们在国际法上的地位的探讨。国际法理论一般认为国际法主体不包括非政府间国际组织，从实践来看，联合国也尚未承认他们的国际法主体地位，但是已经有个别非政府间国际组织的法律地位受到了一些国家或者政府间国际组织的承认。为了使一些已经有重大影响力的非政府间国际组织能更好的参与到国际事务中来，本文从国际法理论和国际发展的实际需要两方面出发建议赋予这些非政府间国际组织以国际法主体资格。

一、国际法主体涵义

要研究非政府间国际组织的国际法主体地位问题，首先必须厘清国际法主体的内涵。关于国际法主体的概念，学者虽表述不同但内容基本一致，即所谓的国际法主体，是能够独立的参加国际关系，并具有独立享有权利和承担义务能力者。因此，要享有国际法主体资格需具备两个条件：一是应具备直接参加国际法律关系的能力，二是应具备直接承受国际法上的权利和义务的能力。[1]

二、非政府间国际组织的含义和特点

尽管非政府间国际组织在现代社会已经大量存在，并在国际事务中发挥了巨大作用，但是关于非政府间国际组织的内涵无论是在学界还是在有关的国际文件中都尚未形成一个具有统一权威性的概念。著名国际法学者王铁崖认为，非政府间国际组织是指“各国的民间团体联盟或个人为促进在政治，经济，科学技术，文化，宗教，人道主义及其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体”。[2]联合国经社理事会在它1950年第288（x）号决议中定义为：“任何国际组织，凡不是经由政府间协议创立的，都被认为是为此种安排而成立的非政府间国际组织”。可以看出，这个定义比学者所下的定义范围要广。但是对非政府间国际组织的内涵和外延给予最宽泛定义的恐怕要算世界银行对它的定义了。世界银行将非政府间国际组织定义为“任何独立于政府部门的非营利组织”。综合分析各方观点和近几十年来非政府间国际组织的实践，我认为非政府间国际组织应是指“由国际社会上存在的各种私主体依照一定的组织章程而建立的以解决一定领域的国际问题为宗旨的社会团体”。它包括如下特征：

1.非官方性

非政府间国际组织，顾名思义，不是由各个国家代表一定的主权建立的组织，而是由所有平等的私主体建立或参与的。它不仅包括个人，民间团体，也可以包括国家，亦即只要国家不是作为一个公权力的行使者而是作为私权主体那它就可以加入非政府间国际组织。非政府间国际组织不受各国政府的限制，不具有政治色彩。

2.非营利性

非政府间国际组织都是为了社会公益，为了解决如今国际社会出现的某类问题而创建的，如红十字国际委员会的主要任务是援助和保护武装冲突的受难者以及自然灾害的受难者；国际自然资源保护同盟以保护地球资源，实现可持续发展为自己的宗旨。虽然有些非政府间国际组织会通过一些活动获取资金，但这些资金并非用于组织成员的分配，而是用于特定的公益事业。

3.组织性

非政府间国际组织不同于松散的，临时的民间社会运动和公民运动，它应有自己的章程，总部，组织结构和活动资金，按照章程组织活动，履行职责。

4.国际性

非政府间国际组织，不同于各国国内的民间社会团体就在于它的国际性。首先，非政府间国际组织的成员来自于世界各地，不局限于某一国家；其次，非政府间国际组织以解决全人类共同面对的问题为追求目标，是为了全人类的利益和福祉而工作；最后，非政府间国际组织的活动遍及全球，与世界各国，各区域和各国际组织相联系。

三、非政府间国际组织的国际法主体地位的合理性和重要性分析

（一）合理性

1.非政府间国际组织能够独立的参加国际关系

从非政府间国际组织的发展和参加的国际性活动可以看到，大量的非政府间国际组织都能够以自己的名义独立的参加到国际关系中，参与国际事务的管理和国际问题的解决。例如，“在国际环境领域，许多非政府组织参加了一些环境条约的协商和起草；世界银行在世行项目方面开始注重与当地非政府组织协调；在经合组织关于《多边投资协议》的谈判以及1999年WTO西雅图部长会议期间，非政府组织均发挥了重要的影响”。[3]无论是在合同型的公私合伙还是实体型的公私合伙中，非政府间国际组织也都已经独立的参与并与政府或政府间国际组织建立了合伙法律关系。[4]

2.非政府间国际组织能够独立的承受权利和义务

在以自己的名义独立参与