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发展社会主义民主政治的基础性工程

——为什么要坚持和完善基层群众自治制度

广西宜州，一个在中国版图上并不引人注目的边远古城，却有两件事足以使当地人备

感自豪。其一，宜州是传说中“歌仙”刘三姐的故乡。其二，这里曾开创了中国农村村民自

治的先河。1980年2月5日，宜州屏南乡合寨村里一棵五人合抱的大樟树下，85户村民代

表分别在一张两指宽的纸条上，以无记名方式投下了自己神圣的一票，产生了新的管理

组织——村民委员会。当时的村民们并没有意识到，正是他们布满老茧的手，拉开了中国农

村村民自治的历史序幕！两年之后，农村村民委员会与城市居民委员会一道作为基层群众性

自治组织正式载入我国宪法。如今，合寨村那块写有“村民委员会”字样的木牌，已经成为

中国基层民主政治发展的历史见证。

基层群众自治制度是人民群众的伟大创造

基层群众自治是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的实现途径。

我们党在准确把握社会主义民主政治发展规律的基础上，把基层群众自治制度提升为我国政

治制度的一项基本内容，顺应了时代潮流，符合党心民心，必将对中国政治发展进程产生深

远的影响。

基层群众自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群众直接居民委员会和

村民委员会，决定与自身利益相关的事务，反映自己的利益诉求，维护自身权益，直接参与

基层公共事务和公益事业的管理。这样一种深深扎根于人民群众的民主制度，不仅可以充分

调动和发挥广大群众的积极性和创造力，而且有利于人们根据本地实际进行政治建设，用民

主的方式化解社会矛盾，融洽人际关系，建设幸福家园，创造美好生活。

我国基层群众自治制度最早发源于城市。新中国成立之初，北京、天津、武汉等一些城

市出现了由群众自己组织起来的防护队、居委会和居民组等群众性自治组织。20世纪80年

代以后，随着社会主义市场经济体制改革的不断推进，社会成员固定从属于某一个党政机关

或企事业单位的社会组织管理体制逐步被打破，原来由“单位”承担的教育、医疗、卫生和

住房保障等职能逐步转移到社会，这些都迫切要求城市基层管理体制进行相应变革，以加强

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社会管理和社会服务。正是在这样一种改革的大背景下，城市居民自治组织应运而生，逐步

发展成为城市基层群众自治制度。

在我国广大农村，村民自治更是农村经济政治体制改革的直接产物，是广大农民群众的

伟大创举。党的十一届三中全会后，农村改革蓬勃推进，以“大包干”为主要形式的家庭联

产承包责任制取代了“政社合一、集中经营”的人民公社制，并在全国迅速推开。这一伟大

变革，一方面使农民群众获得了生产经营自主权，极大地调动了生产积极性；另一方面也催

生了农民群众自我管理、自我服务的要求，以改变一些地方出现的基层管理缺位和村庄无序

状况。此后，村民委员会等群众自治组织雨后春笋般地发展起来，在加强农村管理、推动农

村建设中发挥了重要作用。

由此可见，我国基层群众自治制度，适应了城乡经济体制改革和经济社会发展的要求，

是人民群众的伟大创造。通过基层群众自治，人民群众自主管理自己的事务，这是我国基层

社会组织与治理方式的重大变革和创新。

20多年来，基层群众自治制度不断发展，切实保障了人民依法行使民主权利，有力地

扩大了社会主义民主，在社会主义政治生活中发挥了重要作用，已经与人民代表大会制度、

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，成为中国特色社会主

义政治制度的重要组成部分。党的十七大明确强调，要把发展基层民主“作为发展社会主义

民主政治的基础性工程重点推进”。坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须进一步坚持