迟京东解读《钢铁工业调整升级规划(-)》.docx

?

?

迟京东解读《钢铁工业调整升级规划（2016年~2020年）》

?

?

11月14日，工业和信息化部正式公布《钢铁工业调整升级规划（2016年~2020年）》（以下简称《规划》）。为了更好地理解、落实《规划》，《中国冶金报》记者对中国钢铁工业协会副会长迟京东进行了专访。

《中国冶金报》记者：《规划》对钢铁行业未来几年的发展将起到怎样的作用？

迟京东：《规划》是在我国经济结构、发展模式发生变化，以及党中央、国务院供给侧结构性改革重大布局的大背景下产生的。国家在钢铁行业结构调整、转型升级上采取措施不是从《规划》开始的。可以说，《规划》在党中央、国务院对供给侧结构性改革进行重大布局时就已经开始了，其发布实际上是落实国家的重大布局和安排的延伸，也是对钢铁产业深化结构调整和转型升级的进一步指导。这是《规划》发布的重要意义所在。《规划》顺应了钢铁产业的发展趋势，其中提到的很多内容和目标，能够提纲挈领地引领钢铁产业的健康发展。发布《规划》就是要明确地引导和指导钢铁行业和钢铁企业应该怎么变、怎样转、朝着什么方向走。

《中国冶金报》记者：工信部公布的《钢铁工业调整升级规划（2016年~2020年）》与《钢铁工业“十二五”发展规划》最大的不同之处在哪里？

迟京东：《规划》与《钢铁行业“十二五”发展规划》之所以不同，是因为钢铁行业的内生动力和外部环境都发生了重大变化。

就内生动力而言，过去，钢铁行业只需要把产品都卖出去就行，而且价格还不低；现在形势变了，下游用户的要求提高了，就需要钢铁行业研究如何满足下游用户要求，提高行业的整体水平，与此相关的品种供应能力、质量保证能力和服务水平都得上去。

就外部环境而言，首先，经济环境发生了重大变化，我国整体经济环境由高速增长转变为中高速增长，今年前三季度的GDP增速为6.7%；其次，发展条件发生了变化，过去，由于市场消费需求呈现高增速、大增量态势，钢铁行业发展的主基调就是扩大生产规模以满足消费的增长；再次，供需关系发生了变化，在近几年满足经济发展的过程中，扩张规模的钢铁行业也提供了超过市场消费量的产品。

以上情况的变化，加上近几年钢铁行业的快速发展和扩张，导致整个行业的矛盾集聚、问题交叉，并且各种因素互相影响，钢铁行业产生了无序、不稳定性的情况，企业正常的生产经营出现了波动。2015年到今年一季度，钢铁行业十分困难。我认为，这不单单是钢铁行业的规模变大而导致的，而更多是各种矛盾和问题集聚的结果：比如，在工业化高速发展的过程中，不同地区不管条件是否合适都来发展钢铁产业，以此带动地方经济的发展；再如，为满足市场需要，无视企业的综合条件，都盲目扩大规模；又如，经济结构的变化和调整等。

目前，钢铁产业在国民经济中的地位正在减弱，从原来的支柱地位乃至绝对支柱地位，逐渐变为支撑地位、基础地位。特别是在目前钢铁产品供大于求、发展环境快速变化的环境下，再发展钢铁工业不一定能够带动当地经济发展，反而有可能带来经济问题和麻烦。

《规划》就是在这种大的环境条件下发布的。这些来自各个方面的矛盾的集聚和问题的交叉，让钢铁行业举步维艰，也逼迫着钢铁行业必须要改变过去那种不断扩张的发展模式。环境、条件、动力变了，行业再不变就是死路一条。这是必然趋势。

《规划》顺应了钢铁行业非变不可的发展趋势，是顺势而为，突出了更多要改变的地方，更注重指导性；同时，《规划》由工信部公布，也让指导性文件的意味更浓。

《中国冶金报》记者：《规划》提出的重点任务中，第一项就是积极稳妥去产能、去杠杆。对于去产能这个重点任务，您怎么看？

迟京东：去产能是转变发展方式和发展模式的一个平台，也是解决钢铁产业转型升级、结构调整的一个重要抓手。

不过，去产能是钢铁产业目前若干矛盾和问题中的一个，而不是全部。同时，去产能本身也不是终极目标：不是说把产能去掉了，钢铁产业所有的矛盾和问题就都不存在了。但是，它又是牵一发而动全身的，就是说，在去产能这个平台下，可以顺势解决其他问题。

为什么说去产能是一个平台、行业发展的一个抓手或者叫牛鼻子呢？因为，在去产能的过程中，不仅仅钢铁产业中落后的产能和违法违规的产能退出去了，更重要的是，钢铁产业可以主动调整结构、实现转型升级。

尽管钢铁行业结构调整、转型升级的路径可能有很多，但当内外部条件、生产要素等因素不适合规模扩张时，最主要的路径是应当主动压减产能。同时，钢铁企业规模大、同质化竞争、恶性竞争等问题，也可以在去产能的过程中得到解决。

《中国冶金报》记者：“十二五”期间，钢铁行业产业集中度不升反降，前十家钢铁企业的产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，没有达到《钢铁工业“十二五”发展规划》60%的目标，这是为何？而《规划》提出，产业集中度到202