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xx市基层农技推广机构改革与建设情况调研报告

xx市位于yy省的西南部，长江中游南岸。全市版图面

积1357平方公里。辖2乡、7镇、1个街道办事处，共有127

个村、850个村民小组，总人口39.5万人，其中农业人口

28.9万人。

2013年，xx市率先在全省将乡镇农技推广公益性机构

恢复为全额拨款的事业编制。这意味着湖北省乡镇农技推广

机构开启了一个新纪元。本文将从xx市基层农技推广机构

改革的背景与现状、主要做法和经验、取得的成效、存在的

问题、建议等方面系统阐述关于“xx模式”的思考。

一、xx市基层农技推广机构改革的背景与现状

（一）xx市基层农技推广机构改革的背景

2009年6月，农业部部长会议讨论并原则通过了《农业

部关于加快推进乡镇区域性农技推广机构改革与建设的意

见》（【2009】7号文件），该《意见》围绕中央一号文件和国

务院30号文件精神，坚持农技推广的公益性定位，建设“五

有”乡镇站，即有完善的管理体制、规范的运行机制、精干

的人员队伍、稳定的经费保障、必要的工作条件。明确农技

推广机构公益性职能任务，科学核定编制，全面提升公共服

务能力。

2012年中央一号文件指出“提升农技推广服务能力，首

先要不断健全农技推广服务体系，一方面要提升公益性农技

推广能力，另一方面大力发展农技社会化服务，加快形成“一

主多元”的基层农技推广服务网络。“

2013年7月，xx市市委副书记带领市委农办、市委编

办、市综改办、市农业局、红花套镇等单位负责人，组成农

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业公共服务考察组，赴浙江省桐乡市等地，就农业公共服务

中心建设情况进行了考察。在考察的基础上，结合我市实际

情况，2013年9月，xx市委出台了《关于组建乡镇农业公

共服务中心的实施方案》（都文【2013】35号），在全省率先

将乡镇农技推广公益性机构恢复为全额拨款的事业编制。

（二）xx市基层农技推广机构改革后现状

一是机构设置情况。10个乡镇农技服务中心，10个乡

镇畜牧服务中心，4个乡镇农机服务中心，10乡镇水利服务

中心，10个乡镇林业站合并，每个乡镇组建农业公共服务中

心，中心分设农技、农机、畜牧、水利、林业办公室。农业

公共服务中心主任由副科级干部担任。

二是队伍建设情况。全市核编定岗110名，其中农业

44人，农机18人，畜牧10人、水利14人、林业20人，

文化4人纳入乡镇农业公共服务中心统一管理。农业、农机、

畜牧72人中（退休2人），按年龄结构划分：31-40岁13人，

41-50岁42人，51-60岁17人，分别占总数的18%、58%、

24%。按文化程度：中专及高中12人，大专52人，大学8

人，分别占总数的17%、72%、11%。按职称：高级1人，中

级52人，初级19人，分别占总数的,1%、72%、26%。2014

年8月，全市通过事业单位公开招聘招入3名乡镇农业公共

服务中心工作人员，3名工作人员全部为农技人员，进一步

充实了乡镇农技推广队伍，同时标志着基层农技推广机构准

入制度更加规范。

三是经费投入情况