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试论社会保险争议受案范围

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社会保险争议一直以来是劳动争议审判中的热点和难点问题。从立法层面而言，国家一直希望将其纳入劳动争议诉讼范畴，最高人民法院司法解释也一直试图逐步放宽受案范围；从司法实践看，基本上不将社会保险争议作为劳动争议受案范围；从学界看，也存在不同观点。总体而言，对于社会保险争议是否属于劳动争议受案范围，目前主要有两种观点。

第一种观点认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定：中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议。由于法律并未区分社会保险争议类型，所以，社会保险争议属于劳动争议受案范围，劳动争议仲裁机关和人民法院应当受理。

第二种观点认为，根据《劳动法》第一百条、《社会保险法》第六十三条第一款、第八十三条第二款、第八十四条及《社会保险费征缴暂行条例》第十三条，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳，社会保险的征缴应属于行政机关的行政职责，司法权不应对社会保险的征缴进行处理。因此，未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费争议不属于人民法院受理劳动争议范围。对于未按法律规定缴纳社会保险导致劳动者实际损失的，根据《工伤保险条例》以及地方性的有关医疗保险、失业保险的规定，属于劳动争议受案范围。

两种观点的分歧，在于如何理解《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（四）项规定的社会保险争议范围。本文试图对社保争议类型和社保争议范围进行探讨研究，旨在进一步厘清行政机关处理和司法处理的界限。

一社会保险争议案件类型

社会保险涉及三方当事人，劳动者、用人单位、社会保险经办机构。从争议内容看，可分为缴费争议、发放争议和待遇争议；从法律关系看，既涉及用人单位与劳动者之间的私法关系，又涉及社会保险经办机构与用人单位之间的公法关系，所以社保争议是否属于劳动争议受案范围，不能一概而论，需要具体问题具体分析，涉及公法关系的不应作为劳动争议案件受案范围。司法实践主要出现以下几种争议，一是劳动者要求用人单位补办社会保险争议，包括要求足额补交引发的争议，即社会保险缴费争议；二是因用人单位未办理社会保险而导致劳动者遭受工伤待遇、失业待遇、生育待遇、养老待遇以及医疗待遇损失的，即社会保险待遇争议；三是劳动者与社会保险经办机构因发放数额引发的争议，即社会保险发放争议。

二社会保险缴费争议和发放争议不属于劳动争议受案范围

【典型案例一】

谭某系某物流公司驾驶员，物流公司为谭某购买了工伤保险，但未购买其他社会保险。谭某因工受伤，社保部门核定为工伤，根据原《广东省工伤保险条例》的规定，按本人工资（即缴费基数，受伤前十二个月平均月缴费工资）1940元核发一次性伤残补助金15520元（8个月本人工资）。谭某与物流公司解除劳动合同后，谭某起诉至法院要求物流公司按其真实工资3500元为计算基数补发一次性伤残补助金差额12480元，并支付一次性伤残就业补助金28000元、一次性工伤医疗补助金7000元，并要求补缴入职之日起的社会保险。

仲裁、一审、二审均认为物流公司低于谭某实际工资数额缴纳工伤保险，对于由此造成的一次性伤残补助金差额应予补足，并按照谭某真实工资标准支付一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金，支持了谭某的诉讼请求。但对于谭某要求补缴入职之日起的社会保险，认为不属于劳动争议受案范围，应向社会保险行政部门或社会保险费征收机构寻求解决。

劳动争议仲裁机关和人民法院不予受理社会保险缴费争议的原因主要有以下几个方面。

（一）社会保险征缴属行政职权，司法权具有谦抑性，不应代行行政权

《社会保险法》第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。第八十三条第二款规定，用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正。《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）规定，用人单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障部门或者税务机关申请法院依法强制缴纳。根据以上规定，用人单位未为劳动者投保社会保险的，劳动者有权向劳动保障部门或税务机关投诉，由他们强制向用人单位征收；社会保险机构未依法支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续的，劳动者可以提起行政复议或行政诉讼。从法律关系上分析，缴纳社会保险费是国家行政法规规定的一种强制性行政义务，反映的是国家社会