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北京市智慧水务顶层设计案例

随着全球物联网、新一代移动宽带网络、云计算等信息技术的迅速发展和深入应用，信息化发

展正酝酿着重大变革和新的突破，更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。2008年,IBM提出重

大社会发展理念：“智慧地球”,认为世界的基础结构正在向智慧的方向发展，可感应、度量的信息

源无处不在，互联网平台让这一切互连互通，让一切变得更加智能化；随后，又提出“智慧城市”

的崭新

理念，欧美发达国家掀起了建设智慧城市的热潮。2011年起，智慧城市的理念在国内得到广

泛认同，2012年，北京市发布《智慧北京行动纲要》，正式开启从“数字北京”向“智慧北京”跃升

的新篇章。借助“智慧北京、“推进水利信息化建设等外部大环境，积极跟踪物联网、云计算等高

新技术的发展，围绕水务中心工作谋划北京水务信息化的新发展,提出了建设“智慧水务”的构想，

旨在通过信息化建设促进和带动水务现代化，提升水务行业社会管理和公共服务能力，保障水务

可持续发展。

1北京水务信息化发展现状

从“十五到“十二五”初期，北京水务信息化发展经历了起步萌芽（2002年前）、基本建设

（2002—2005年）、业务应用（2006—2010年)3个重要阶段，北京水务信息化工作按照“统一规

则、分步实施；平台公用、资源共享；应用先导、务求实效的原则，全面开展了1个基础设施

平台、1个综合数据库、6大业务应用、3个保障环境的建设。初步形成了“数字水务的基本成

果，实现了支撑北京水务可持续发展的应用绩效，水务信息化建设进入“整合共享、深化应用”的

发展阶段。初步建成雨情、水情、水环境、工情、供水、排水、节水等11类信息采集系统；形

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成上连北京市政府、水利部、海河水利委员会，横连北京市交管局、气象局，下连14个区县水

务局、28个局属单位的骨干通信网.建成局中心综合数据库，涵盖8大类45小类业务数据；建

成信息共享交换平台,向局内25个单位及市应急管理办公室，以及交通、市政市容管理委员会等

部门共享数据.在水资源、城市应急防汛、供排水、郊区水务及水务工程管理等核心业务领域建设

了一批重大应用系统。初步完成信息化标准、运行管理维护及信息安全3大保障环境的建设。

尽管水务信息化取得了丰硕成果,但是距离“智慧北京”、“水务改革发展”的要求还有很大距离。

水务信息化工作仍存在以下一些制约发展的瓶颈问题，必须充分认识、积极应对、妥善解决:

1）监测不够全面。目前北京市水务监测能力在国内处于领先水平，但还存在信息采集站点内

容不够均衡，布设密度和深度不能完全支撑水务精细化管理的要求，设备的完好性、可用性和可

靠性有待进一步增强和优化。

2）决策支持不够科学。随着水务信息化应用的逐步开展,应用系统建设主要集中在水文水资源、

防汛抗旱、工程自动化方面,在水环境、水生态及决策支持等方面的应用还较少;系统功能大都以信

息服务为主，主要满足日常管理需要，辅助决策类、统计分析类系统不足,不能有效满足水务决策、

应急管理的需求。

3）服务不够主动。目前水务信息化的服务对象涉及政府部门、水供应商、社会公众等,基本能

够满足各类用户的需求,但尚处于被动服务的阶段,在主动性、便捷性、人性化等方面存在改进空间。

4）业务不够协同.水务信息化现有的各业务应用系统仅限于各部门内部使用，相互之间只实现

了数据共享，尚未实现应用层面的联通、共享，也未实现跨部门、层级的业务协同。

2北京市智慧水务建设目标

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智慧水务的本质是一种具有综合性、整体性的行业信息化发展过程，也可以指符合智慧化特

点的一个具体的城市或区域的水务系统。智慧水务是指把新兴的信息技术充分运用于城市水务综

合管理，把传感器嵌入和装备到自然水和社会水循环系统中，并通过普遍连接形成“感知物联网”;

然后通过超级计算机和云计算将“水务物联网”整合起来，以多源耦合的二元水循环模拟、水资源

调控、水务虚拟现实平台等为支撑，完成数字城市水务设施与物理城市水务设施的无缝集成。依

托机制创新，整合共享气象水文、水务环境、市容绿化、建设交通等涉水领域的信息，构建基于

数据中心的应用系统，为电子政务、水务业务管理、涉水事