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郑州航空港基础设施建设融资问题研究

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一引言

基础设施与城市发展紧密相连，二者相互影响。基础设施是城市必不可少的组成部分，也是城市发展的重要支撑。现阶段，要加快城市经济的发展，基础设施的建设尤为关键。基础设施是指对人们生活和生产给予一定支持的物质性公共产品，是为社会其他生产与生活等活动提供条件的基础，是国民经济整体利益和长久利益的统一，它对经济社会发展发挥着举足轻重的作用。基础设施融资是指主体运用不同的方法，将差异化的渠道资金投向公路交通设施、电力通信设施、沼气稻秆燃气供给系统、文化体育场所、垃圾处理厂等基础设施领域的行为。20世纪80年代，沿海地区城市的开放，无疑就是率先启动一系列大规模的基础设施建设工程，为经济稳步增长打下坚实的根基。近年来，城镇化进程不断加快，城市人口增多，人们生活水平逐渐提升，对城市基础设施建设要求也越来越高。

2010年8月，随着世界500强企业富士康集团的进驻，郑州航空港发生连锁效应——郑州新郑综合保税区获批、封港运营，大批知名企业进驻郑州。2011年4月，全国航空工作会议在贵阳召开。中国民航局战略调整的消息一时传开，要在内陆的中部地区选择一家机场，分管北京、上海、广州三个机场剥离出的中转功能和门户机场的功能。中国民航局及北京航空航天大学等专家代表推荐郑州。2012年7月，河南省联合中国民航局向国务院正式上报建设实验区的请示，中部地区的武汉、西安也都提议航空港实验区建设，最后郑州脱颖而出，成为中国首个上升为国家战略层次的航空港经济发展先行区。2012年10月，航空港区建设获批，国家发展改革委员会带头制订规划。2012年11月17日，国务院批复通过《中原经济区规划》的同时，指出要进一步推进实验区建设。文件中指出在郑州建设大型航空枢纽，随即郑州新郑国际机场被明确肯定为“十二五”期间中国综合交通枢纽建设试点。

郑州航空港区的建设作为国家的一项重要战略决策，是第一个以航空港经济为主的地区，不但有国家政策的优惠，而且有组织实施方面的支持。目前来看，郑州航空港区发展远景一片广阔，正力争打造成为全球化、内陆开放型的航空港区。建设郑州航空港区，对河南经济有三方面作用：第一，有利于为河南经济建设寻找到新的突破口；第二，有利于集聚高端制造业和现代服务业，推动河南经济的高速发展；第三，有利于会集大量优秀人才，为河南经济建设做出贡献。对于国家，郑州航空港区建设对全国经济都具有巨大的辐射带动作用。显然，这一举措将直接完善郑州的城市功能，提升城市品位，也会提升郑州市的综合实力、城市竞争力。在国际化的大背景下，有助于推动郑州顺应时代潮流，迎来航空时代的到来，迎来经济的腾飞，塑造一个美丽繁华的航空“大都市”。考虑到郑州新郑机场与周边机场相互竞争的情况，将郑州发展为国际性的航空货运枢纽具有重要意义。这将提高郑州的国际影响力，为航空港区建设提供更多资源，重塑中部区域经济形态的新格局。

郑州航空港区的发展将给地区经济带来质变，同时也将给国内经济注入新的活力，使航空港经济成为新一轮中国经济增长点。一直以来，基础设施建设主要由财政提供资金支持，面对巨大的建设需求，基础设施建设的步子俨然已经跟不上城镇化的速度，融资问题更加凸显。因此，“钱紧”的问题，会成为今后几年城市基础设施建设融资的常态。如何应对新形势的变化，高效利用政府的财政资源，创新融资模式，拓宽融资渠道，为城市基础设施建设提供连续不断的资金来源，成为一个需要高度关注的现实问题。

二郑州航空港区基础设施融资现状

（一）郑州航空港区概况

郑州航空港经济综合实验区，简称郑州航空港区，位于郑州市东南方向25千米，规划面积415平方千米，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体的综合枢纽，是以郑州新郑国际机场附近的新郑综合保税区为核心的航空经济体和航空都市区。自2007年开始启动实验区基础设施建设项目。郑州航空港区当前发展情况简要概述为以下几方面。

一是国内贸易发展态势良好。“十二五”期间，在全球经济低迷、国内经济增速缓慢的大背景下，郑州航空港区（郑州新郑综合保税区）逆势而上。据初步核算，其社会消费品零售额完成83.01亿元，增长14.7%，高于全省2.3个百分点。

二是工业生产进展飞快。郑州航空港区开始建设以来，达成生产总值由2010年的27.6亿元上升为2015年的520.75亿元，五年中提升近18倍。2015年港区第一、第二、第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为2.3%、84.4%、13.3%，其中第二产业发展尤为突出，所占比重较高。

三是固定资产投资规模迅速扩张。2015年，郑州航空港区固定资产投资突破521.75亿元关口，增长30.2%，高于全国20.2个百分点，高于全省14.6个