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基层群众自治制度知识点总结与典例--第1页

基层群众自治制度知识点总结与典例

【要点梳理】

一、我国基层群众自治的组织形式

1．基层群众自治的含义

主体人民群众

领导在城乡基层党组织领导下

依托依托基层群众自治组织

行为依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督

实质民主制度和治理模式

2.村委会

(1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。

(2)职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会

治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

(3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村

干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自

己解的有效途径。

3．居委会

(1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。

(2)职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解

民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

(3)产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

(4)意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参

与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践

1．发展基层民主

(1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民

主政治建设的重要内容。

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(2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。

2．直接行使民主权利的途径

(1)民主选举

①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均

由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接

选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，

选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。

(2)民主协商

①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与

的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基

层社会的和谐。

②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同

的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。

(3)民主决策

①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接

参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

(4)民主管理

①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实

运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，

是做好基层民主管理工作的关键。

(5)民主监督

①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防

止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。

②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居

民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。

3．基层群众