童友琴、宋萑：减轻教师负担的学校行动逻辑公开课教案教学设计课件资料.docxVIP

教师减负是我国教育领域的一项重要措施。2024年《政府工作报告》就充分吸纳代表委员的意见建议，将“减轻中小学教师非教学负担”列为年度工作任务。实际上，从2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》以来，各地、各级部门都将减轻中小学教师非教学负担作为工作重点之一，出台了一系列政策和清单，但为何教师依然肩上沉重、“减而难轻”？

教师减负难，一方面与上级部门层层任务下压密切联系，另一方面也与学校的主动作为不够有关。作为组织中介的学校，本应更主动积极地为教师负担“做减法”。但从调查来看，学校的办学导向和治理水平仍一定程度制约着教师减负政策的落地。因此，探寻减轻教师非教学负担的系统解决，就必须在强力落实中央政策和清单的基础上，在学校行动逻辑上同步寻求疏解之道。

当前中小学教师面对的多样、多源的工作任务，大体可分为“学科教学负担”“特定角色负担”与“增量负担”。不同类型负担给教师带来的感受差异很大，尤其是“特定角色负担”与“增量负担”中存在大量非教育教学工作任务，来源“口子杂”、条线多，往往是教师负担感的痛点所在，也往往是最难减的所在。

实际上，面对本就是分内之事的学科教学负担，教师“累也心甘情愿，殚精竭虑以为之”。学科教学负担大致包括备课、上课、批阅作业、课后辅导、同侪教研、家校互动、课后服务等。一线中小学教师的教学时长、教学内容和教学要求被持续加码。通常，城市教师面对超过50名学生的大班额教学，乡镇中小学教师则承担着跨年级教学和多学科授课带来的重负担。教师不自觉地会将教学任务放在首位，较重的教学带来的负担感却较低。“如果今天的课上得很满意，自己就会有满满的成就感，即使身体有点累，但是心里不累，不觉得是负担。”

特定角色负担主要是基于组织管理的需求，部分一线教师担任学校的某种特定角色，如班主任、教研组长、年级主任等，需要履行相应的行政职责。事实上，这类特定角色有不少任务是与教育教学直接相关的，也是教育工作者的“分内之事”。但同时，由于这类角色往往有大量关系性工作需要与家庭、上级主管部门、其他部门沟通协调，导致其角色责任边界非常模糊，使得许多额外的工作都具备“正当性”，让教师“辛劳难分分内外，责任与良心使然”。

对于教师来说，最容易造成负担感的集中在增量负担上。增量负担涵盖学校内部例行工作之外的各类任务，包括宣传报道、社会服务、调查统计、投票打卡、学习培训、检查考评、痕迹管理等。增量负担大多不甚契合教师的教学实践，而且一些增量负担具有高度重复性，尤其体现在数据统计、资料整理等工作中。增量负担还常遇突发或者临时下达的情况，易打乱教师既定的工作计划，给教师带来一定的负担感和失控感。因此，增量负担是教师最不愿意承担且负担感最强烈的。

分内的教学负担，教师诚心担当；大量多样的非教学负担，让教师负担感增强。特定角色负担，教师被迫优先处理；增量负担，教师不得不反复应对，时间上、空间上和内容上的多重剥夺，让教师非教学负担日益加重。

教师工作负担源头上主要在于自上而下的任务下压。“管办评”包办的制度结构下，教育行政部门多个科室和其他行政机关都会下达不同的任务到校，形成多线多源的压力聚拢；条块之间缺乏协同、信息不对等现状，给学校频增重复性和临时性的任务；各类评估检查验收频繁且层层加码，也引发了学校之间不自觉的横向竞争。

调查中我们也发现，即使在同一行政区域中，不同学校的教师在工作负担上也存在差异，缺乏行动自觉的学校往往把上面的工作指派给教师，只做个“二传手”，甚至主动“添柴加薪”，向下增压，导致教师工作负担越来越大。学校外部多线任务和内部治理不良合力造成了教师负重顽疾难消。

一是学校办学的育人导向不坚定，未能守住教育教学的主责主业。立德树人是学校的根本任务，学校应当紧紧围绕这一根本任务，牢牢抓住“育人”这一根本导向，开展教育教学工作。然而，教育行政部门将很多本不属于学校担负的工作承接下来，一些学校在对上负责的原则下，把教书育人的工作不断推后，优先安排上级布置的非教育教学、非常规性任务，导致教师不断在两难困境中负重前行。与此同时，部分学校也存在一定程度上的急功近利的办学心理。什么热闹做什么，什么流行做什么，教育也被迫卷入了“流量为王”的导向。教育是农业，教师是农夫。教师肩负的“课大于天”的教学使命，要求教育要有久久为功的坚定，教师当有潜心教学的定力。然而，现实中学校育人导向的不坚定、不彻底，让一线教师的工作节奏极易受到干扰，教学意志极易受到影响，甚至出现“抽空去上个课”的怪象。在此管理现状下，教师在忙碌中迷失。

二是责任边界的模糊，学校成了“无限责任公司”。学校责任边界界定模糊，家长的两极反应，即对学校教育的过度依赖以及依托数字媒体的新闻舆论，使得学校和教师处于高压之下，迫不得已为保护自身“