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乡村治理存在的问题与对策研究——以

大庆坪乡芳田里村为例

近年来，零陵区坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，坚

持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，统筹推进村庄清

洁行动和乡村治理体系建设。大庆坪乡芳田里村位于大庆坪

乡西北方，地处零陵西南边陲，距离大庆坪乡乡政府所在地

7公里，由原芳田里村、四板桥村、据江寺村三个行政村合

并而成，整村49户164名贫困人员已全部脱贫。芳田里村按

照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”

的总体要求，加强农村基础工作，构建党领导下的以村民自

治为基础的自治、法制与德治形结合的村级治理新体系，在

2020年获得区级同心美丽乡村，也是大庆坪乡乡村治理体系

建设示范村之一

一、芳田里村村民的群体特征

芳田里村位于大庆坪乡西北方，距离大庆坪乡乡政府所在

地7公里，属合并村，由原芳田里村、四板桥村、据江寺村

三个行政村合并而成，总村面积5.2平方公里。芳田里村共

有573户1928人。其中60岁以上348人，45岁至60岁436

人，25岁至45岁499人，18岁至25岁121人，18岁以下

524人，平均年龄为42岁。目前，在家202户553人，占全

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乡人口的28.68%，平均年龄达到63岁，年龄结构偏大。18-

60周岁人口中，县内从业518人，县外542人。其中县外务

工在市内其他县区7.42%，广东占比48.89%、广西占比

43.69%。

二、芳田里村乡村治理经验

（一）坚持党建引领，当好发展建设“领头羊”。一是

强化创建，发挥支部战斗堡垒作用。完善落实好“三会一

课”、“党员活动日”等支部制度，列好全年支部工作计划、

党员活动计划，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

活动，推进完善支部“五化”建设，要求“两委”干部和党

员同志做到“三带头、三成为”，通过村支两委开展集中培

训、分散自学方式加强思想政治学习，提高党员干部的思想

政治觉悟和意识形态水平，提升支部凝聚力和战斗力。二是

配强班子，发挥好支书标杆和党员先锋模范作用。推荐年轻、

学历高、关心村内发展的致富能人选拔为村支书，再通过法

律程序让村支书选举为村主任，推动支书主任一肩挑，合法

维护党组织在农村基层的绝对领导。选好干部是为了当好表

率，更好的服务群众。在脱贫攻坚中村支书给群众当“实验

品”，摸索技术特点形成致富经验；在村庄整治中，党员干

部能够说出“先拆我家的空心房、旱厕”的豪情壮语；在疫

情防控中，党员自愿24小时守卡守点，捐钱捐物，成为大庆

坪乡捐赠物资最多的村。没有比人更高的山，没有比腿更长

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的路。在支部和广大党员干部的带领下，芳田里村上下一心，

村民们齐心协力、共谋划策、攻坚克难，翻过了贫穷落后的

大山，走上了致富幸福之路。

（二）完善基础设施，筑牢美丽乡村“基础盘”。“想

致富先修路”是老一辈在实践中摸索出来的真理，芳田里村

继承并把进行了新的阐释。一是全力抓好环境整治，推动

“一拆二改三种四清洁”行动。加强对村民的思想宣传教育，

大力拆除空心房、危房，分类登记空心房、危房（C、D级）

52座，因策拆除空心房及危房32座，实施维修改造10座，

修缮保护10座