我国成品油定价机制改革与趋势分析.docx

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我国成品油定价机制改革与趋势分析

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高建，杨丹，董秀成

（中国石油大学《北京），北京102249）

【摘要】文章通过2009年出台并正式实施的国家成品油价格形成机制，分析出新成品油定价机制是在国际价格接轨原则下实行限制最高售价和差异性消费补贴的成本加成定价方式，具备理顺石油产业链条、增强市场透明度等优势特点，但同时也存在催生市场投机、政策油荒、炼化亏损和竞争失衡等问题缺陷，得出当前油价机制依然是政府主导的市场被动调价模式，成品油价格改革应朝着市场化方向继续稳步推进。

【关键词】成品油；价格；改革

【中图分类号】F764.1

【】A

【】1002-736X(2010)05-0062-04

酝酿14年的燃油税征收终于在2008年油价直线回落的前提下寻找到了突破时机。国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。2008年12月19日，国家出台并正式实施了新的成品油价格形成机制。根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，2009年5月8日，国家发展和改革委员会发出通知，发布了《石油价格管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。我国从1998年开始实行成品油价格由政府单一定价到市场与政府结合定价的转变，开始逐渐向成品油完全市场化推进。

一、我国成品油定价机制的历史演变

我国的石油定价体制中原油的定价方法已经较为完全地与国际接轨，中国石油和中国石化之间互供原油价格由购销双方按国产陆上原油运达炼厂的成本与国际市场进口原油到厂成本相当的原则协商确定。成品油方面，2000年起，国内油价开始与新加坡、纽约、鹿特丹三地市场价挂钩，当国际油价上下波动幅度在5%一8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由原国家发展计划委员会调整零售中准价。总体来说，成品油定价机制从1998年的政府完全定价市场化改革开始经历了六个阶段。

1.1998年以前，成品油价格完全实行国家计划管理，从出厂、批发到零售环节均基本上实行政府定价制度。

2.1998年6月，成品油价格先后初步实现了与国际价格接轨。汽油、柴油零售中准价格是根据国际市场（1998年是只参考新加坡单一普氏报价）汽油、柴油进口完税成本加上合理流通费用后制定的。汽油、柴油的出厂价格、[来自wwW.lw5U.com]批发价格、批零差率由两个集团公司自主制定，报原国家发展计划委员会备案。改变了单一政府定价的模式，汽油、柴油零售实行政府指导价，由原国家发展计划委员会按进口到岸完税成本为基础加国内合理流通费用制定各地零售中准价，中石油、中石化集团公司在此基础上，按5%浮动的幅度内确定具体零售价格。

3.2000年6月，国际成品油市场“挂钩连动”的阶段，参考的是新加坡成品油市场价格。2000年6月，进一步改革成品油的定价机制为：以上月新加坡期货市场同类油品的收盘价为基础，再加上供求双方自行商定的贴（升）水，最终确定国内成品油尤其是汽油、柴油的市场零售价。

4.2001年，主要内容是由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格来调整国内成品油价格。根据2000年的规定，成品油的定价原则是极为透明的，很容易被市场投机力量所操纵。所以，2001年10月，我国再度对石油市场成品油定价机制进行改革。成品油从紧跟新加坡市场每月调整的定价方式，改为以纽约、鹿特丹、新加坡三地市场一揽子价格的加权平均值为定价基础（三地价格权重保密，价格不定期调整），根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由原国家发展计划委员会制定的国内成品油零售中准价。同时，为调动两大石油集团公司的积极性，规定两大石油集团可以在中准价上下8%的范围内浮动来制定具体的成品油零售价。对于这样的价格机制，最初因为国际油价比较稳定，价格波动相对比较稳定。但是从2004年开始，国际油价的剧烈波动导致了这种价格形成机制没有被完全地执行，国家担心油价过高老百姓很难承受，因此在确定油价的时候考虑了更多的因素。

5.2007年，我国正式采用“原油加成本”的成品油定价体系。“原油加成本”的成品油定价体系，放弃了原来紧盯纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价的计算办法，改以布伦特(Brent)、迪拜（Dubai）和米纳斯(Minas)三地原油价格为基准，加上炼油企业一定的利润而产生国内成品油价格的机制。

6.2009年1月1日，成品油价格实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨。以一定时期内国际上几种原油价格的平均水平为基础，加上国内平均加工成本、税金和市场利润确定。为了避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整，机制参考的国际市场原油价格是连续一段时期相关油种的综合平均价格。

二、成品油定价机制的特点