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统计数据质量评价体系探讨

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摘要：统计数据质量是统计工作的生命，统计数据质量的高低直接关系到各类经济主体和政府部门对经济形势的判断和决策。文章借鉴全面质量管理的思想，从满足用户和统计数据产生全过程的角度，系统地阐述了统计数据质量的内涵，在此基础上提出构建我国政府统计数据质量评价体系的设想，以期为相关决策部门提供参考。

关键词：统计数据；数据质量；评价体系

一、引言

对于步入经济高速发展时代的中国社会来说，形形色色的统计数据从来没有像今天这样紧密地融入中国经济。随着市场经济主体日趋多元化和我国社会主义市场经济的不断发展，社会各界对统计信息的需求将日益广泛。社会各界，包括社会公众，对政府统计数据质量给予了更多的关注，提出了更高的要求。统计数据质量是统计工作的生命，是发挥统计信息、咨询、监督三大功能的基础，不科学、不准确的统计数据会使得政府部门和信息使用者产生误解和决策失误，差之毫厘的统计数据，甚至可能带来谬以千里的政策结果，这对政府评价经济运行和做出经济决策是非常不利的。统计数据质量的高低直接影响和决定着统计信息的有用性及统计信息价值的大小。因此正确评价政府统计数据质量，努力提高统计数据的质量，实现统计信息的准确、有效、全面、快捷地传递，对政府和公众获取信息和科学决策具有重大意义。为了更好的评价统计数据质量，加强监督管理，我们有必要从全面质量管理的角度来审视统计数据质量的涵义。

二、统计数据质量的涵义

传统的统计质量仅仅指其准确性，通常用统计估计中的误差来衡量。在人们的一般观念中，统计误差越小越准确，数据质量就越高。在20世纪80年代以前，国际统计界基本上是以提高数据准确性为出发点，从数理统计和抽样技术角度，大量研究如何缩小统计误差、控制数据质量。随着人们质量观念的变化，认识到质量是一个包含丰富内涵、具有多维因素的综合性概念。相应地，对统计数据质量概念的认识也要从狭义向广义转变，要求从统计数据提供者、生产者和用户等多个角度来衡量数据质量。准确性已不再是衡量统计数据质量的唯一标准，因为从用户使用的角度来看，即使准确性相当高的统计数据，如果时效性差，或者不为用户所关心，仍达不到质量的标准。为此，确定统计数据质量的概念成为各国统计专家、学者研究的热点。

目前国际上还没有一个关于统计数据质量的统一定义。世界各国统计机构和有关国际组织对统计数据质量含义的解释和理解存在着一定的分歧，但它们都从本国的统计实践以及对数据质量含义的理解，确定了各自不同的数据质量标准。例如，英国政府统计数据质量标准是准确性、及时性、有效性、客观性；美国国民经济分析局要求满足可比性、准确性、适用性的质量标准；国际货币基金统计局的质量标准是准确性、适用性、可取得性、方法专业性等等，这些标准是各国政府统计机构对数据进行质量检测、监管的重要内容和依据。在我国，国内有众多学者提出了适合我国国情的统计数据质量标准，主要包括适用性、准确性、时效性、可比性、可衔接性、可获得性、可解释性、连贯性等八个方面。另外有部分学者从统计数据的内容质量、表述质量及约束标准这三大方面来综合衡量统计数据的质量，可以说为统计数据质量衡量提供了新的思路。

2002年4月，我国正式加入国际货币基金组织(IMF)的数据公布通用系统(GDDS)，这标志着中国统计系统的发展迈出了重要的一步，统计人世，意味着我国的统计数据采集、质量评估、公布等都要与国际标准趋同。作为一个权威性的国际标准和适用性广的可操作标准，IMF的数据质量评估框架(DataQualityAs-sessmentFrame-work，简称DQAF)确立了评估统计数据质量的五个方面：保证诚信，方法健全性，准确性和可靠性，适用性，以及可获得性。DQAF融合了国际普遍认可的良好统计实践和联合国官方统计基本准则、SDDS(数据公布特别标准)及GDDS中所采用的概念和定义。

因此，笔者在DQAF的理论框架基础上，借鉴全面质量管理的思想，主要从满足用户和统计数据产生全过程的角度，认为一个系统而全面的统计数据质量概念可以定义为：在数据收集、处理和公布等数据产生和公布过程中影响统计数据满足一般或特定用户需求的特征，其中包括数据收集过程中的客观性、适用性、准确性；数据处理过程中的方法健全性、可靠性、可比性；数据公布过程中的及时性、完整性和可获得性。在此基础上的全面统计数据质量管理可以理解为：在政府部门、企业等相关组织的推动下，统计数据提供者、生产者都以数据质量为核心，把统计专业技术、管理技术集合在一起，建立起一套科学严密高效的统计数据质量评价和管理体系，全面控制数据收集、处理和公布等过程中影响质量的因素，从而为用户提供满足用户需要的数据。

三、构建我国政府统计数据质