发挥财政职能作用-促进和谐安徽建设.docx

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发挥财政职能作用，促进和谐安徽建设

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构建和谐社会，就是坚持以人为本，实现人与自然、人与人之间的和谐相处，实现经济社会和人的全面发展。在安徽奋力崛起、实施跨越式发展的关键时期，构建和谐安徽具有非常重要的现实意义。财政是国家职能的重要组成部分，财政部门作为政府的宏观经济部门，理当在构建和谐安徽中发挥重要作用，为构建和谐安徽提供坚实的财力保障和优质的公共服务。

一财政在构建和谐安徽中承担重要责任

政府是社会矛盾的仲裁者，是社会主义民主法制的构建者，同时也是构建社会诚信机制和社会利益均衡机制的主导力量。政府的管理导向、服务效率和服务质量是构建和谐社会的关键。财政是政府活动的物质保障，也是政府职能的重要体现，在构建和谐安徽中承担着重要责任。我们认为，主要体现在四个方面。

（一）提高公共服务水平，促进社会和谐稳定

私人产品的供给与公共产品的供给必须保持适当的结构，才能满足人民群众的多层次、多元化的需求，保持社会的和谐。经济发展和社会进步会要求政府提高公共产品的供应水平。公共产品提供的范围越广，保障越充分，对于普通百姓的意义就越大，社会在基本生活消费方面的公平程度也就越高。通常，在消费领域，公共产品的供应是以满足社会大多数人的基本生活需求为最低标准的，而这正是公共财政发挥作用的最基本领域。古人说：仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。在实现安徽中部崛起、全面建设小康社会的重要历史时期，必须要营造一个“一心一意搞建设，凝心聚力谋发展”的稳定有序的社会环境，财政就必须承担起消弥社会不稳定因素，提高公共产品和公共服务的供给水平的责任。

（二）调节收入分配，缩小贫富差距，促进社会公平

在市场经济中，生产要素参与分配，收入分配格局的多元化，必然产生收入差距，形成不同的利益群体。长此以往，可能引发社会矛盾。这是市场自身无法解决的。政府财政部门通过实施累进所得税制度、建立社会保障等政策，适当地“削峰填谷”进行再分配，缩小市场初次分配形成的差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐。西方发达国家不是没有贫富差距，之所以他们的社会矛盾不严重，除了其公共服务水平高，政府为居民提供了“从摇篮到坟墓”的保障之外，一个很重要的方面，就是政府充分运用财政税收政策杠杆，于再分配领域加大社会救助。从而在西方发达国家，穷人能够吃饱了晒太阳，富人可以挣钱买别墅，各得其所，和谐有序。

（三）推进公共服务均等化，调控城乡之间和不同地区之间的发展差距，实现和谐共进

城乡差距、地区差距是经济发展过程中不可避免的现象，为缓解因此可能带来的矛盾，政府必须通过纵向转移支付和横向转移支付等手段，推进公共服务均等化，使不同地区居民享受公共服务的水平不因地区差异而过分悬殊。

（四）调节经济运行，促进经济发展

发展是我们党执政兴国的第一要务，也是公共财政的第一要务。将财政称之为公共财政，是相对于市场经济中的私人经济活动而言的。与以自身利益最大化为目的的私人经济活动相比，财政是为了满足公共需要而进行的特殊的经济活动。公共财政最关注的是两点：“经济”和“民生”，经济是手段，民生是目的。只有促进经济发展，才能增加财力，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

二安徽省财政在构建和谐安徽中做出了积极探索

在安徽省委、省政府的领导下，近年来，全省各级财政部门在构建和谐安徽中做了大量卓有成效的工作。通过调整支出结构、规范支出方式、实施税费改革、完善县乡财政体制、扩大转移支付、调整收入分配等政策措施，一方面提高了公共服务水平，弥补了社会事业中的“短板”，扶持了社会弱势群体，消除了一部分社会“不和谐”因素；另一方面规范了财政管理，提高了财政透明度，推进了民主理财，促进了廉洁政府建设，密切了政府与人民之间的关系。具体表现在以下五个方面。

（一）调整支出结构，对与人民群众切身利益密切相关的基本公共服务加大了保障力度

2000年以来，安徽省财政大力调整财政支出结构，着力加大对教育、科技、卫生、文化等与广大人民群众切身利益密切相关的基本公共服务的保障力度，推动社会事业发展。2004年，安徽省社会事业发展支出由2000年的75亿元增加到144亿元，年均增长17.8%；社会事业发展支出占财政支出的比重由23%上升到24%。

（二）通过增加转移性支出，加大了对社会弱势群体的生活保障力度

主要包括两方面的工作：一是通过改革促进农民减负增收。自2000年实施农村税费改革以来，安徽省先后取消了原来由农民承担的各项涉农税费，使全省农民每年减负54.5亿元。同时财政不断加大对农业的支持力度，改善农业生产条件，推进农业和农村经济结构调整，促进粮食增产、农业增效和农民增收。2003年以来，财政又相继实施了粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等针对农民的补贴政策。二