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上海市海岸带综合管理的现状及对策--第1页
上海市海岸带综合管理的现状及对策
摘要:海岸带综合管理作为一种全面、综合、系统的管理方法,正逐步在沿
海地区得以推广。收集整理国外先进的海岸线管理方保护方面的经验、教训。根
据上海市海岸带基本概况及管理现状,提出当前海岸带保护和管理方面的问题、
措施及其对策意见。
关键词:海岸带综合管理;上海市;对策
1.前言
所谓海岸带综合管理,是通过多种学科手段对海岸带自然、人文、经济资源
制定计划、进行统筹开发保护的管理模式,也是为实现可持续开发、利用和保护
滨海地区及其资源所进行的持续的、交互式的、多方参与的、动态的决策管理过
程,以保持各种开发活动与造成的环境影响之间的平衡,减少人类活动与滨海地
区可持续发展之间的矛盾。
上海地处我国大陆海岸线中部,全市海域面积超过8000平方公里;江海岸
线总长449.7千米。上海在实现“四个中心”、“四个率先”的目标过程中,海
岸带的环境状况还有待进一步优化。咸潮入侵、海岸带滩涂湿地面积减少等自然
环境因素,可能对上海的经济可持续发展产生一定的影响。因此,加强上海海岸
带的综合管理,是当前亟需应对的一个重要课题。
2.国外海岸带综合管理经验
海岸带综合管理始于1965年,以建立旧金山湾自然保护与发展委员会为标
志。综合的理念主要体现在不同经济部门、不同级别部门的综合,不同管理内容、
不同管理手段的综合等。美国之后,法国、英国等欧洲国家开始采取措施,对海
岸带进行综合管理,并逐渐为世界其他国家所借鉴。目前,世界各国海岸带综合
管理大致有以下几种方式:
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2.1构建海陆统筹的空间规划体系。国外许多地区和城市,在划定岸线控制
区时,都考虑沿岸线向海、向陆拓展一定的区域,纳入重要的海陆资源、生态敏
感区和战略性海岸发展地带,作为特殊的综合性资源进行统筹管理。
2.2制定海岸带管理法。早在20世纪50年代,西方国家就开始对海岸带区
域进行研究,并通过法律法规对岸线建设和海岸防护做出规定。1972年,美国颁
布了世界上第一部综合性的海岸带管理法规《海岸带管理法》(CZMA),标志着现
代海岸带综合管理的开端。
2.3高度集中的综合管理。美国、法国、荷兰、新西兰、韩国、波兰等国家
对岸线实施高度集中的综合管理,这些国家的管理体制比较健全、完善,有高效
的海洋(海岸带)管理机构执法队伍,有综合性的海岸带管理法规、规划和政策。
美国专门设立了由政府和民间人士组成的州海岸带委员会,负责制定本州海
岸带管理计划,规范海岸带的开发,行使管理职能。
2.4相对集中的综合管理。澳大利亚、加拿大、日本、印度、俄罗斯等国对
岸线实施相对集中的综合管理。这些国家均制定有较为明确的法规、政策、规划
等作为管理依据,但海岸带管理分属不同部门,主要依靠协调机构实施海洋管理。
日本的公共海岸区域、海岸保全区域的管理均由都道府县海岸管理部门按各
自辖区统一管理,具体的规划、建设、开发由市町村级政府负责实施。
3.上海海岸带现状
3.1海岸带管理法律法规
近年来,上海市制定并实施了《上海市海域使用管理办法》(2006年),制
定、修订了《上海市海洋功能区划》,颁布实施了九段沙湿地、崇明东滩鸟类、
金山三岛、长江口中华鲟等自然保护区管理办法以及《上海市滩涂管理条例》等
一系列专项规定,初步形成了地方性海岸带与海洋法规框架。
3.2海岸带管理公报及规划
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从2001年起,连
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