改革的顶层设计要从所有制做起.docx

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改革的顶层设计要从所有制做起

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卓晓宁孔陆泉

摘要：我国最成功的改革是在农村，成功在于对土地集体所有制范围内农民个人所有权的确认，它是马克思重建个人所有制要求的实现。集体的所有权由联合起来的个人共同行使，体现为公有制，具体占有、使用或消费时，所有权平等地落实到集体中的每一个个人身上，体现为个人所有制。随着生产力水平的提高，土地不适宜分散经营时，仍然应当切实尊重集体范围内每一个农民平等的土地个人所有权，允许他们以出租或入股的方式，参与土地的规模经营或高效开发利用以分享收益。一切商业用地都不应改变土地的集体所有制性质，“土地财政”实际是对农民土地财产和稳定收益的掠夺。城市改革要从真正的政企分开、政资分离做起，区分两种不同的国企和事业单位，由代表全体人民利益的国资委外派董事、监事，实施不同的管理监督方式，充分发挥企事业单位职代会、工会的民主管理作用。集体控股的企业，集体应派出代表，担任董事、监事，与企业职代会、工会共同参与管理监督。没有公有财产参与的企业，应尽可能地让职工个人拥有股份，建立工人自己的工会，通过现代企业制度和治理结构切实维护劳动者的合法权益。

关键词：改革；所有制；土地集体所有制；个人所有制；土地财政；顶层设计；城市改革；政企分开；政资分离；现代企业制度；治理结构

F121：A：1007-2101（2014）03-0006-04

一、从一位副省长的感言说起

2013年4月9日，江苏《新华日报》发表了该省副省长徐鸣农村调查的一篇感言，说农民有了土地农业现代化才有希望。缘起是江苏常熟市一位农民承包经营了200多亩地，一年稻麦两熟净收入达20多万元，而他儿子进城打工一年收入才5万元。问他为什么不回来种地，说地不是自己的，说没就没了；如果地是自己的了，不挣钱也会回来种。由此这位副省长认为，只有确认承包地的物权属性，让农民耕种并且可用以抵押、可有偿出租，才是真正的耕者有其田，才能吸引文化素质高的青年成为职业农民，改变目前种地农民平均年龄58.6岁、平均文化程度初中，而且大部分是一家一户小规模经营的现状，实现农业现代化。笔者认为，徐鸣副省长的这番感慨，触及到了所有制这个我国经济体制改革的核心问题。不论是农村还是城市，只有把这个核心问题解决好，改革才能真正取得突破，从而才能改变目前这种进退两难的尴尬局面。所谓改革的顶层设计，首先要把经济生活中最基本、同时也是经济学理论中最高层次的所有制的改革设计好。

二、科学地总结和完善农村改革的成功经验

迄今我国最成功的改革还是在农村。依靠占世界不到9%的耕地，养活了占世界近21%的人口，近年来又实现了粮食生产史无前例的“九连增”，这是世界各国都公认的成就。同样的土地同样的人，为什么过去我们连温饱问题都难解决，而现在我们不用再为13亿人的吃穿而发愁？人们都知道得益于土地的家庭联产承包责任制。但在我国经济学界，大多数人认为它只是一种生产经营方式的改变，而不认为它是所有制的实质性变革。笔者始终引以为憾，觉得今天我们应当对它重新论定了。众所周知，改革开放前我国农村以生产队为基本单位，实行土地集体所有制。通常以一个自然村为一个生产队，大自然村则分成若干个生产队。现在生产队变成了村民小组，仍然是原来的规模。在一个比较狭小的范围内，劳动者共同拥有土地和其他生产资料，共同生产经营并占有产品，实行按劳分配。尽管这是一种生产社会化程度不高的公有制形式，但它基本符合经典作家关于公有制经济的设想。与以往封建土地所有制相比，消灭了剥削；与农民小私有制相比，有了一定程度的分工和协作，普遍的按劳分配避免了两极分化的可能。对于中国这样一个有着几千年封建和小私有传统的国家来说，的确是一个巨大的社会变革和历史性进步，也不失为中国共产党的一个正确选择。但是又不可否认，我们在这种公有制的实践过程中存在着重大缺陷。一是忽视了生产力水平对生产关系的制约作用，不切实际地追求所有制形式上的“一大二公”，导致了“大锅饭”和平均主义，反过来阻碍和迟滞了生产力的发展；二是忽视了不同公有制主体之间的经济独立性，排斥和抑制了商品经济关系的发展，导致了产品长期短缺和供给不足；三是忽视了公有制经济内部集体和个人的关系，没有弄清公有制和社会主义的本质之所在，压抑了集体内部每一个个人的自由全面发展。

农村改革正是从这三个方面取得了突破。首先，我们认识到，在生产力水平还没有达到非共同占有生产资料不可的条件下，可以在坚持土地公有的前提下，实行以家庭为单位的占有方式，分散生产经营，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，鼓励多劳多得，更好地体现按劳分配，从而在实践中打破了“大锅饭”，克服了平均主义，调动了全体生产者的积极性，保证了我国农业特别是粮食生产大局的基本稳定。其次，