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优化财政支出结构应采取的政策和措施

正确的财政支出结构政策是国家调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠

杆。针对我国当前面临的矛盾和问题，按照市场经济发展要求，财政支出结构必

须进行战略性调整，其核心是解决财政支出“越位”与“缺位”的矛盾，力求通

过改革和政策调整，着力建立起一个支出合理增长、内部结构有保有压、能够有

效地规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制。一、加

大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面我国现有的财政供给范围和支

出分配结构是从建国初期的大财政、供给制发展而来的，是建立在传统计划经济

体制上的，其最大特征是国家包揽的面过大，财政支出范围过宽，几乎复盖到整

个社会生产与消费的各个方面，一些本应由市场解决的问题被纳入财政分配范

畴。这种供给制的分配滞后于当前整个经济分配格局形势的变化，也与市场经济

的要求不相适应，必须进行改革。特别需指出的是，现在国家每年的新增财力有

限，而财政的增支压力相当大，经济结构调整、建立社会保障体系、科技教育发

展等都需要财政加强支持力度。这是关系到整个社会经济协调发展的一个重大问

题。但如果不对现行财政支出分配格局进行调整，该减的减不了，那么，财政就

无力承担和满足上述政府的重点支出要求，改善和优化财政支出结构就会是一句

空话。这方面主要应解决三个问题：一是大力削减对城市居民的有关福利性补

贴。二是治理和规范事业单位的财政经费供给范围。

二、采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀从理论上讲，财政分配是

为政府履行其各项职能提供财力保障，其中确保政府机器的正常运转是财政分配

最基本的职责。但由于政府机器隶属于上层建筑，纯属非生产领域和消费性质，

因此，无论是政府机器本身还是经费供给，都必须进行严格的总量控制。当前的

问题在于，行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机器庞大，机构臃肿重叠，

财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。

具体建议：一是在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法，二是下决心推

进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。三

是建立有效的政府公务员系列的竞争机制。

三、随着市场经济的推进，财政需要进一步加强社会公共性开支社会公共性开

支涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等，是代表社会

共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项

十分重要的支出。在传统体制下，虽然国家财力比重较高，但财力分配的大头用

于经济建设，社会公共性支出比重较低、社会发展的欠帐较多。改革以来，随着

国家财力的大量分散，不仅导致财政投资急剧下降，而且连社会公共性支出的最

低需求也难以保证。这种状况如果继续维持下去，最终对经济发展也将会形成很

大的影响和制约，社会经济协调发展将是一句空话。因此，从宏观角度考虑，今

后我国的财政支出政策必须切实强化社会公共性开支。教育投入属于社会性开

支，在任何一个国家都是财政支出的一项重要内容。国家财政要继续把支持教育

作为重点，采取有效措施，进一步提高财政支出中教育经费的比重。目前财政性

教育投入约占我国教育投入总量的80%左右，显然，增加国家财政性教育投入是

增加教育投入总量的关键。再一个重要思路是，需要改变国家财政统包教育经费

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的传统做法，动员全社会力量走多渠道筹措资金的路子。实践证明，以政府办学

为主、多渠道筹集资金、多种形式办教育是适合我国国情的教育发展模式。

第二篇

最佳答案

一、调整和优化财政支出结构的总体构想

1.目标。按照社会主义市场经济体