公共事业管理概论(定稿)课件.pptVIP

3．1计划经济体制下的公共事业管理3．2公共事业管理体制改革

3．2．2前期的改革举措

高度集中统一的计划经济体制是传统公共事业管理体制形成的经济根源。高度中央集权的政治体制是传统公共事业管理体制形成的政治根源认识误区是传统公共事业管理体制形成的思想根源。

我国传统“事业”的基本含义?新中国建立后，我国在特定的计划经济管理体制下，对非政治、非经济的关系到人民大众基本利益的社会公共事务，是以事业来代表，并以特殊的事业单位体制即政府事业体制进行管理的。事业的基本内容，主要包括教育、科技、文化、卫生和体育等，并被认为是“没有生产性收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作。?因此，所谓事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。

经济根源1.新中国成立初期，国家贫弱，所办的公共事业十分有限。新中国成立初期，国家也没有包办所有的公共事业，当时还存在着不少的私立私营事业机构，如私立学校、医院、诊所、私营报业、电台、书店、个体艺人等等。外国教会、商人和私人基金会等组织或个人以不同的方式参与公共事业的发展与管理。

为了有效地整合和利用极为有限的资源，国家先后采取了一系列公有化措施，迅速建立起高度集中统一的经济管理体制，与此相伴随，原有的私营事业实现了国营化。在这种体制下，中央政府控制了所有社会资源，包括人权、财权和物权，使社会的空间异常狭小，私人或其他社会团体不可能自办公共事业。

3.高度集中的经济管理体制下的政事一体化。由于经济控制权的高度集中，中央政府就成为一切社会经济活动的唯一主体，直接配置社会资源，直接组织和管理社会生产活动，直接控制社会生活。除了包办了商企业外，也包办了一切公共事业，于是，科、教、文、卫、体、社会保障、基础设施、住宅建设等都成了政府的统管范围，导致政事一体化。

1.新中国成立初期，国民经济的现状。

3.事业管理行政化。政府充当着公共事业所有者或举办者、行政管理者、经营者等多种角色。公共事业部门成了政府的附属物。事业管理行政化，政府主要采用行政命令、指示、规定、条例、指令性计划等行政手段管理公共事业，高度集中统一，事业单位具有相应的行政级别，具有与行政部门相同的财务、人事、社会福利等管理制度。

2.政治化的描述使之与政治活动逐渐靠拢。政治化的描述将公共事业视为上层建筑的组成部分。随着阶级斗争和政治运动的升级，上述的认识逐步得到强化。从而为传统公共事业管理体制提供了强有力的理论支撑。

总之，中国传统公共事业管理体制的形成和发展具有复杂的社会历史背景。在高度集中的政治经济体制和高度政治化的背景下，单一而又集中的公共事业管理体制的形成具有历史必然性和现实合理性。

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