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报告发布日期2024年09月14日

延迟退休落地，期待后续配套

陈至奕0216044

chenzhiyi@

研究结论执业证书编号：S0860519090001

⚫9月13日人大常委会第十一次会议通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决香港证监会牌照：BUK982

定》，自2025年1月1日起施行。文件提出同步启动延迟男、女职工的法定退休年孙国翔sunguoxiang@

龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周执业证书编号：S0860523080009

岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、

五十八周岁。参考OECD发布的“PensionsataGlance2023:OECDandG20

Indicators”，即使是在本次调整之后，国内退休年龄也仍然早于多数发达国家，即

使预期寿命已经接近。目前（2022年退休群体的视角）日本提前退休年龄为60岁，

正常退休年龄为65岁，美国分别为62岁、66岁，英国正常退休年龄66岁但没有设核心通胀增速下滑——8月通胀数据点评2024-09-10

置可提前退休的年龄，值得注意的是，由于部分国家将延迟退休与预期寿命挂钩，关注第三产业的景气分化——月度宏观经2024-09-06

导致退休年龄出现了更大幅度增加，如丹麦退休年龄在未来或将迈向74岁。而从预济回顾与展望

期寿命来看，根据参考消息援引的联合国人口司预测数据，2024年美国人的平均预

期寿命为79.46岁，而中国为78.02岁，已经非常相近。从这个角度看，我们认为：

（1）本次调整在“最终”退休年龄的设置上是比较温和的，同时设置了“职工达到

最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年

龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄”的

做法，是《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》所强调

的“自愿、弹性原则”的体现；（2）但与此同时，如果做一个更加长远的展望，或

不能排除继续改革的可能性，尤其是15年后。从OECD历年报告的梳理来看，各

国在退休年龄、养老金方面的改革都不是一蹴而就的。

⚫改革呈现为渐进式，以较小幅度逐步推进。根据文件，男职工和原法定退休年龄为

五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，原法定退休年龄为五十

周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，此外文件附有延迟法定退休年

龄对照表，此举保证了新政对就业以及公众社会预期的影响是稳定的。从政策推行

效率来看，对比其他国家，我国的调整趋于高效，尤其是对于原50周岁退休的女性

——如根据王伟进、张文博（2024）的梳理，美国平均每年推迟1个月，在24年中

完成调整，法国则每年推迟3-4个月，都慢于我国。

⚫与退休年龄同步变化的还有养老金政策：（1）文件提出，从2030年1月1日起，

将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六

个月。这一时点晚于退休年龄改革的启